البيروقراطية

2024 مؤلف: Seth Attwood | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-16 15:57

يتميز القرن التاسع عشر بأنه قرن التقدم التقني والتطور الواسع النطاق للعلوم الطبيعية. قدم نفس القرن تعريفات جديدة لأشكال الحياة الاجتماعية. تشكل نظام الإدارة في الدول المتقدمة بفرنسا وألمانيا وكان يسمى - البيروقراطية … مزيج من الكلمات الفرنسية واليونانية: (مكتب) - مكتب ، مكتب ، دراسة و (كراتيا) - القوة القوة - بالروسية - قوة الطاولة.

كان النظام البيروقراطي قد تطور بشكل كامل في القرن التاسع عشر. هذا نظام حكم متأصل في استغلال الدول ، يتسم بالعزلة الكاملة عن حياة الناس ، والفرض الاستبدادي لأساليب الحكم على الناس الغريبة عن مصالحهم. تتكون البيروقراطية من حقيقة أن الطبقة الحاكمة المستغلة تمارس سلطتها من خلال رعاياها - المسؤولين الذين يشكلون البيروقراطية - طبقة خاصة مغلقة معزولة عن الجماهير ، وتقف فوق جماهير الأشخاص المتميزين.

لا ترتبط البيروقراطية بشكل مباشر بهذا الشكل أو ذاك من الحكومة. النظام الديمقراطي الليبرالي والجمهورية البرلمانية ، بالقدر نفسه ، يخلقان ويغذيان البيروقراطية. الملكية المطلقة تحميها وتعتمد عليها. بشكل عام ، يجب تمييز البيروقراطية بالمعنى السياسي للكلمة عن النظام البيروقراطي.

في هذا المعنى ، تشير البيروقراطية إلى هيمنة فئة من المسؤولين المحترفين. البيروقراطية هي أحد أنواع الأوليغارشية حسب أرسطو - شكل منحرف من الهيمنة … البيروقراطية هي هيمنة مكتفية ذاتيا للمسؤولين ليس لصالح الدولة بأكملها ، ولكن لمصلحة الطبقة الحاكمة وحدها. لذلك فإن البيروقراطية منفصلة عن الشعب وغريبة بنفس القدر عن جميع طبقاتها: النبلاء الذين تحسدهم ولا تدافع عن امتيازاتها التاريخية ، والطبقات الصناعية والتجارية ، لأنها لا تعرف احتياجات التداول المدني ، لا تفعل ذلك. تهتم بمصالح التطور التقدم ، عامة الناس ، لأنها معادية للإصلاح الاجتماعي.

يتم تفسير الخصائص السلبية للبيروقراطية ، على وجه التحديد ، من خلال طابعها المكتفي ذاتيًا ، من خلال تنظيمها الطبقي وهدفها. ومن هنا جاءت العزلة الطبقية للبيروقراطية ؛ ازدرائها "غير المسؤولين" ، وبالتالي - الجهل بالحياة الواقعية والروتينية والشكلية واللوائح الصغيرة واشتباه الشرطة ، وهو موقف سلبي تجاه المبادرة والمبادرة العامة.

في الثامن عشر من برومير لويس بونابرت ، يتحدث كارل ماركس عن التنظيم البيروقراطي والعسكري الذي أنشأته البرجوازية الفرنسية باعتباره هذا التنظيم الوحشي. كائن حي - طفيلي ، متشابكًا ، مثل الشبكة ، كل جسد الملكية الاستبدادية ، وهي منظمة أكثر قوة من قبل نابليون ، كتب: كل الانقلابات حسنت هذه الآلة بدلا من كسرها ». (ك. ماركس وإنجلز ، إزبر. الإنتاج ، المجلد 1 ، 1948 ، ص 292).

النظام البيروقراطي ، في شكله الحديث ، أنشأه نابليون. طالبًا من المنفذين الخضوع غير المشروط لإرادتهم ، وضع نابليون على رأس كل قسم الأشخاص المسؤولين أمامه من جانبهم وبالتالي يسيطرون على جانبهم وحدهم.

كان النظام البيروقراطي هو مطلب تلك الروح العسكرية ، والانضباط الذي كان نابليون قادرًا على إدخاله إلى إدارته ، وكان على وزرائه وحكامه أن يأمروا ويطيعوا ، لأن قائد الفوج يطيع رئيسه ويأمر مرؤوسيه.

البيروقراطية ظاهرة تاريخية. تغيرت أشكاله مع التغيير في التكوينات الاجتماعية والاقتصادية الاستغلالية ، لكن جوهره ظل دائمًا قمعيًا ، دون مراعاة مصالح كل من الدولة والشعب.يقصدون من قبل البيروقراطي المسؤول الذي يشعر بالغيرة الشديدة من سلطته ، لأن البيروقراطية نفسها تقوم ، من بين أمور أخرى ، برفع سلطة المسؤول الوحيد. في سلمه الهرمي ملك وإله.

التطور التاريخي لروسيا ، في نفس الفترة ، مسار إدارة الدولة ، كان "مستعارًا" ، مع التركيز على الغرب ، عكس نفس التغييرات الاجتماعية والاقتصادية كما في الغرب ، وبالتالي يقدم العديد من الميزات المتشابهة ظاهريًا مع التاريخ الفرنسي ، على سبيل المثال ، البيروقراطية.

مسؤولينا الأوائل كتبة القرنين الخامس عشر والسادس عشر ، كما تظهر الكلمة نفسها ، مأخوذ من رجال الدين الأدنى ("رجال الدين" ، "رجال الدين" - أدنى وزير لعبادة الكنيسة الأرثوذكسية) ، وفي وضعهم الاجتماعي كانوا قريبين من العبيد: في الوصايا الأميرية نلتقي كتبة من بين المفرج عنهم حسب الرغبة.

كما كان الحال في الغرب ، نما دور البيروقراطية مع نمو الاقتصاد النقدي وظهور رأس المال التجاري. كما كان هناك ، كره النبلاء الإقطاعيون البيروقراطية ، الذين أخبروا بالفعل تحت حكم جروزني كيف كان لدى الدوق الأكبر في موسكو أناس جدد يثق بهم - كتبة "يطعمونه نصف (دخلهم) ويأخذون النصف لأنفسهم" … وبالفعل في ظل خلفاء غروزني المباشرين ، كان هناك كتبة (الأخوان ششلكالوف) في موسكو ، الذين كانوا أكبر المساهمين في الشركة التجارية الإنجليزية والذين بدا للأجانب ، من حيث تأثيرهم ، أنهم "ملوك" حقيقيون.

كان هذا النوع من الكتبة أعضاء بالفعل في دوما البويار ، وعلى الرغم من أنهم احتلوا رسميًا المكان الأخير فيه ، إلا أنهم لم يجلسوا فيه ، بل وقفوا فقط في اجتماعاته ، في الواقع ، كانوا أكثر الأعضاء نفوذاً فيه: بمساعدة "كاتب الدوما" Shchelkalova - أصبح بوريس غودونوف القيصر ، "كاتب دوما" للتجار فيودور أندروبوف تحت حكم فلاديسلاف

حكم دولة موسكو. في هذا الوقت ، كان النبلاء "الجدد" من أصل جيد يهتمون بالفعل بالأماكن الكتابية ، ولم يشعروا بالحرج من حقيقة أن الكاتب كان "رتبة سيئة" ، ولا يستحق الشخص المولود جيدًا.

إلى جانب رجال الدين ، كان الكاتب في ذلك الوقت أول المثقفين الروس: لدينا تاريخ زمن الاضطرابات ، كتبه الكاتب إيفان تيموفيف. اقترح أسلوب هذا العمل لـ VO Klyuchevsky أن Timofeev كان يفكر في اللاتينية ؛ على أي حال ، لم يعرف معاصروه من نفس الدائرة اللغة اللاتينية فحسب ، بل عرفوا اليونانية أيضًا. في وقت لاحق ، قدم الكاتب Kotoshikhin أحد أكثر الأوصاف روعة لدولة موسكو.

ازدهار الرأسمالية التجارية في موسكو في القرن السابع عشر. كان ينبغي دفع نمو بيروقراطية موسكو بقوة إلى الأمام. شكاوى من Zemsky Sobor عام 1642 حول هيمنة الكتبة الذين بنوا أنفسهم "القصور الحجرية بحيث يكون من غير المناسب القول" (عينة من هذه الكورس ، قبل الثورة ، وقفت على جسر بيرسينفسكايا لنهر موسكو ، وقد احتلها معهد الثقافات العرقية لشعوب الشرق ، وفي القرن السابع عشر ، تم بناء المنزل من قبل الكاتب ميركولوف وكان مبنى متواضعًا نوعًا ما في هذه الشروط).

لذا فإن ظهور أمر بين أوامر موسكو ، بيروقراطي بحت ، من الشؤون السرية ، حيث كان كل شيء في أيدي الكتبة وحيث كان البويار ، الذين يسيطرون على الأوامر الأخرى ، "لم أذهب ولا أعرف العمل هناك" (Kotoshikhin) ، تم توضيح هذا النمو ، خاصة إذا أخذنا في الاعتبار أنه في الطلبات الأخرى ، كان الملاك الفعليون في الغالب كتبة. يمكن رؤية مدى ارتفاع الوعي الاجتماعي لهذه المجموعة من حقيقة أنه حتى في بداية القرن السابع عشر. في إحدى القضايا المحلية - أي في قضية تنطوي على حسابات بين أشخاص "مع الوطن" ، أشخاص "نبيل" - كاتب كان من بين القضاة ضرب المذنب بعصا ، وليس من الواضح أن قاضي البويار كان لديه الشجاعة المدنية للدفاع عن عقاراته الواحدة.

ومع ذلك ، يمكن للمرء أن يتحدث عن بيروقراطية حقيقية في روسيا فقط من عصر بطرس ، الذي كان أيضًا الممثل الأول للحكم المطلق بالمعنى الأوروبي الغربي للكلمة ، أي ممثل القوة الشخصية غير المقيدة بتقاليد الإقطاعية. جمعية.كانت أول مؤسسة بيروقراطية حقيقية في بلدنا هي مجلس الشيوخ لبيتر (1711) ، الذي حل محل بويار دوما.

كانت تلك مجموعة من أكبر التابعين لقيصر موسكو - الأشخاص الذين كان أسلافهم أنفسهم ذات يوم ملوكًا وأمراءًا ، وعلى الرغم من ذلك بحلول نهاية القرن السابع عشر. انضم العديد من الأشخاص الجدد إلى هذه المجموعة الأرستقراطية ، وكان أحفاد الأمراء السابقين يمثلون بالفعل أقلية فيها ، ومع ذلك ، ظل مجلس الدوما تجمعًا من كبار ملاك الأراضي الذين يتمتعون بأهمية اجتماعية وبغض النظر عن "رتبتهم". كان مجلس الشيوخ عبارة عن مجموعة من المسؤولين المعينين من قبل القيصر دون أي اهتمام بأصلهم ووضعهم الاجتماعي (تم تعيين العبد السابق شيريميتيف ، كورباتوف ، على الفور في مكان أحد الأمراء ؛ الانضباط البيروقراطي.

من الناحية القانونية ، لم يكن بإمكان القيصر أن يأمر بالدوما - حكم البويار رسميًا ، وفي نهاية القرن السابع عشر. سار بجانب مرسوم الملك ("أشار الملك وحكم على البويار …"). لكن هذا كان مجرد شكل لما كان له معنى حقيقي في القرن السادس عشر ، لقد كان حقيقة وليس حقًا. بطرس ، حتى قبل إنشاء مجلس الشيوخ ، استغنى عن أي أحكام. بدأ مرسوم إنشاء المحافظات (ديسمبر 1708) بعبارة: "أشار الملك العظيم … وبحسب مرسومه الشخصي ، تم رسم تلك المحافظات والمدن التابعة لها في المستشارية القريبة". …

تحدث القيصر مع مجلس الشيوخ على النحو التالي: "بمفاجأة كبيرة تلقيت رسالة من سانت بطرسبرغ مفادها أنه لم يتم إحضار 8000 من الجنود والمجندين إلى هناك ، إذا لم يقم الحكام قريبًا بتصحيح أنفسهم ، افعلهم من أجل هذا ، كما يستحقون ، أو ستتحمل أنت بنفسك … " (مرسوم 28 يوليو 1711). أو: "لتسليم القوات إلى أوكرانيا ، بحيث تكون بالطبع ناضجة بحلول يوليو ، هذا هو كل ما هو ضروري للحرب ، وكيفية حكم مجلس الشيوخ في أسرع وقت ممكن ، تحت التعذيب الشديد لعدم التصحيح" (مرسوم 16 يناير 1712).

لم يقبل مجلس الشيوخ فكرة بيتر عن روح الزمالة في صنع القرار وغمره باستمرار فكرة أن أعضاء مجلس الشيوخ كسالى ومتسكعون ويسرقون ، يقدم بيتر أولاً إلى مجلس الشيوخ ، للإشراف ، وضباط الحراس ، ثم يخلق منصبًا خاصًا " عين تساريفو "، التي يمثلها المدعي العام ملزمة لتتبع "حتى يتصرف مجلس الشيوخ في رتبته بالعدل والعدل" ، وهكذا هناك "لم يتم تنفيذ الأمور على الطاولة فحسب ، بل تم تنفيذها بأكبر قدر من الإجراءات" ، "بصدق وحماسة ولائقة ، دون إضاعة الوقت". وللإشراف على الإدارة بأكملها ، تم إنشاء الحسابات المالية بشكل عام لـ "للإشراف سرا على جميع الأمور".

تعيدنا المؤسسة المالية مرة أخرى إلى المعنى الاجتماعي للبيروقراطية. إن مؤسسات بطرس الجديدة لم تحسب حسابًا لأي "وطن" فحسب ، بل كانت تحمل طابعًا برجوازيًا بالتأكيد. أوبر فاينانشيال نيستيروف ، وهو أيضًا عبيد سابق ، كتب إلى القيصر بشأنه "المشرف": "شركتهم النبيلة المشتركة ، وأنا خادمك ، اختلطت بينهم وحدي مع ابني الذي أقوم بتدريسه ضريبي ولدي كاتب …"

بالإضافة إلى المالية ، تقدم أيضًا بمشروع لإنشاء شركة تجارية من شأنها حماية التجار "المحليين" من هيمنة الأجانب. تم اختيار المالية البسيطة ، من بين أمور أخرى ، و "من التجار" بمبلغ 50٪. لتهدئة النبلاء ، نص المرسوم على أنهم سيراقبون "التجار" ، لكننا رأينا كيف نظر نيستيروف إلى نفسه. بالنظر عن كثب إلى برنامج مجلس الشيوخ الذي تركه بيتر لهذه المؤسسة عندما ذهب في حملة بروت ، نرى أن كل ذلك تقريبًا يتكون من عناصر مالية واقتصادية ("انظر في حالة النفقات الكاملة …" ، "اجمع أكبر قدر ممكن من المال …" ، "أصلح الكمبيالات" ، "السلع … افحص …" ، "حاول أن تجعل الملح تحت رحمة" ، "اعتني بتطوير المفاوضة الصينية والفارسية …"). هذه القائمة تغرق في القضايا العامة مثل "محكمة غير نفاقية" ، أو عسكرية خاصة (تشكيل ضابط احتياطي).

مجلس الشيوخ الذي يرأسه بطرس يحمل بصمة واضحة عن الرأسمالية التجارية كما يمكن للمرء أن يطلب. في عصر بطرس الأكبر ، لم تتخذ البيروقراطية في روسيا شكلاً من أوروبا الغربية فحسب ، بل ارتقت أيضًا إلى نفس الشفقة تقريبًا التي نجدها في هذا العصر في الغرب.

نقرأ في لائحة الشرطة (1721): "تعزز الشرطة الأخلاق والعدالة ، وتؤدي إلى حسن النظام والأخلاق ، وتمنح الجميع الأمان من اللصوص ، واللصوص ، والمغتصبين والمخادعين وما شابه ، والعيش غير النزيه وغير اللائق ، وتجبر الجميع على العمل والعناية الصادقة ، وإصلاح الوكلاء الجيدين ، خدم حريصون وجيدون ، المدينة وفيها تؤلف الشوارع بانتظام ، تمنع ارتفاع الأسعار وتجلب الرضا في كل ما هو ضروري في حياة الإنسان ، وتحذر من كل الأمراض التي تحدث ، وتنتج النظافة في الشوارع وفي المنازل ، وتحظر الزيادة في نفقات المنزل وجميع الذنوب الواضحة ، وتحتقر الفقراء والفقراء والمرضى وغيرهم من الفقراء ، وتحمي الأرامل والأيتام والأجانب ، وفقًا لوصايا الله ، وتثقيف الشباب في الطهارة الطاهرة والعلوم الصادقة ، وباختصار ، تحت كل هذه ، الشرطة هي روح المواطنة وجميع الأوامر الحميدة ودعم أساسي لأمن الإنسان وراحته ".

أخفى "شعر" البيروقراطية هذا النثر القذر والقاسي لـ "التراكم البدائي" الذي خدمته البيروقراطية. أدى إصلاح بيتر لخلق روح الزمالة في الإدارة إلى إنشاء مؤسسات تحت هذا الاسم ، حيث تم اتخاذ القرارات من قبل فريق من المديرين. منذ: - [Collegium (اللاتينية Collegium - "مجتمع الحقوق" ، نفس الأهلية القانونية) - بمعنى واسع ، أي مجموعة من الأشخاص لديهم نفس الحقوق والالتزامات].

تم استدعاء الكوليجيوم ، وفقًا لخطة بيتر الأول ، في روسيا أعلى هيئات إدارة الدولة (المقابلة للوزارات) ، التي أنشأها الإمبراطور بيتر الأول بدلاً من الأوامر السابقة بموجب مرسوم صادر في 12 ديسمبر 1718. لم يكن بإمكان الكوليجيوم أن يفعلوا أي شيء بمفردهم وفقط بالاتفاق مع الرفاق الآخرين.

كان الغرض من الكوليجيوم هو حماية السلام الداخلي والأمن الخارجي للدولة ، والحفاظ على الأخلاق الحميدة والنظام المدني ، وتشجيع الأنشطة العامة والشعبية ، وتعزيز الرفاهية الاقتصادية للبلاد ، وتزويد الحكومة بسبل الانطلاق آلية الدولة بأكملها. أحب بيتر مقارنة ليبنيز للدولة بالساعة كثيرًا - وأرسل وكلاء خاصين لمعرفة كيفية تنظيم هذا الفرع أو ذاك من الإدارة في هذا البلد أو ذاك ، من أجل تبنيها ، إذا لزم الأمر ، والبدء في ذلك بنفسه.

في ضوء هذا الهدف ، تم توزيع فروع الإدارة الفردية على الكليات الـ 12 التالية: 1) الشؤون الخارجية ، 2) العسكرية ، 3) الأدميرالية ، 4) الروحية (المجمع الكنسي) ، 5) العدالة ، التي انفصلوا عنها لاحقًا: 6) الكلية التراثية ، 7) التصنيع ، 8) المجلس التجاري ، 9) بيرج - كوليجيوم ، 10) الكاميرات - كوليجيوم ، 11) مكتب الدولة - كوليجيوم ، و 12) المراجعة - كوليجيوم.

تم تحديد التنظيم والكفاءة ودورة الدراسة لكل كلية في اللوائح العامة بتاريخ 20 فبراير 1720 ، وفي نفس العام بدأت الكوليجيوم أنشطتها وفقًا للترتيب المحدد. تم نقل القضايا التي تم حلها ولم يتم حلها من قبل مجلس الشيوخ من مكتبه إلى مكتب الكلية. كانت مكاتب وأوامر الحاكم تابعة للجامعة.

استبدلت كوليجيوم الشؤون الخارجية أمر السفير السابق بتعيين لإدارة جميع العلاقات بين روسيا والدول الأخرى ، على الصعيدين السياسي والتجاري. أول رئيس لمجلس الإدارة كان المستشار غرام. جولوفكين ، نائب الرئيس - نائب المستشار بارون شافيروف ، المستشارون - أوسترمان وستيبانوف. كان المستشارون مسؤولين عن صياغة جميع الأوراق ذات الأهمية الكبيرة أو التي تتطلب السرية ، وتم وضع الأوراق الأقل أهمية من قبل موظفي السكرتارية والمترجمين في الكليات.بدعوة من القيصر ، شارك المستشارون أحيانًا في الاجتماعات الوزارية. كان الرئيس هو الذي يقرر شؤون الكلية بالتشاور مع الأعضاء الآخرين ، وبموجب المرسوم ، قام بختم الأوراق الأقل أهمية ، وتقديم أوراق أكثر أهمية للموافقة الشخصية للملك نفسه. استمرت كوليجيوم الشؤون الخارجية في الوجود بعد إعادة تسمية الكوليجيا الأخرى في عام 1802 إلى وزارات ، وفي عام 1832 أصبحت جزءًا من وزارة الشؤون الخارجية.

كان رؤساء collegia أيضًا أعضاء في مجلس الشيوخ في نفس الوقت. تم إنشاء مكاتب الكليات في موسكو ، حيث يتغير ممثلوها (الرتب الجامعية) سنويًا (!). على مدار ما يقرب من 100 عام من وجودهم ، شهدت الكوليجيوم العديد من التغييرات في كفاءاتهم وفي تكوين أعضائهم. تحت حكم الإمبراطورة كاثرين ، تم تخفيض طاقم الكوليجيوم الأول بمقدار النصف ، وكان نصف الرتب المتبقية فقط في الخدمة الفعلية ، ويمكن للباقي اختيار الإقامة حسب الرغبة قبل استدعائهم ليحلوا محل النصف العامل من المجلس. علاوة على ذلك ، كانت جميع الكوليجيا ، باستثناء الأجانب والعسكريين والأميرالية ، التي كانت خاضعة لسلطة المجلس الملكي الأعلى والسيادة نفسها ، تابعة لمجلس الشيوخ.

بالإضافة إلى الكوليجيا الـ 12 المسماة ، أنشأت كاترين الثانية أيضًا: أ) الروسية الصغيرة ، ب) الطبية ، ج) الروحانية الكاثوليكية الرومانية ، د) عدالة الشؤون الليفونية والإستونية والفنلندية.

تم كسر حكومة veche التي كانت موجودة في روسيا منذ العصور القديمة ، والتي استندت إليها إصلاحات بطرس وكاثرين الثانية ، من قبل الملوك الآخرين ، وكان نطاق الرأسمالية الموروثة الروسية أوسع مما يمكن أن تستحوذ عليه ، وبقي القليل تقريبًا من بدأوا "آلية الساعة" ابتداءً من مصانع بتروفسكي. غالبًا ما بقيت الأسماء والأشكال الخارجية فقط ، أو ما أعاق بالفعل تطور البيروقراطية ، ما هي الكوليجيا التي حجبت المسؤولية الشخصية. في الممارسة العملية ، النظام الروسي في القرن الثامن عشر. كان أكثر إرثًا من البروسي أو النمساوي في نفس العصر.

تم إحباط محاولة إنشاء تسلسل هرمي قوي للمناصب البيروقراطية عن طريق جدول الرتب من قبل التقاليد الميراثية دون أي صعوبة. علاوة على ذلك ، تخطى طبقة النبلاء الوسطى بسهولة الخطوات السفلية من "بطاقة التقرير" ، مسجلاً الأطفال في الخدمة من المهد ؛ كانت الرتب تذهب إليهم بانتظام ، وبحلول الوقت الذي بلغوا فيه سن الرتب كانوا في الغالب "ضباط قيادة". وبالنسبة لنبل البلاط ، كان مقياس كل شيء هو القرب الشخصي من الإمبراطور أو الإمبراطورة. البوق الذي تم القبض عليه في "الحادث" أصبح أعلى من أي مستشار سري وحقيقي ، والذي قام أحيانًا بتقبيل يد البوق. أصبح خادم بول الأول المحبوب ، كوتايسوف ، على الفور تقريبًا مستشارًا سريًا حقيقيًا ورجل أندرييف النبيل ، وبالنسبة لسؤال سوفوروف غير المحتشم حول الخدمة التي حققها ، كان عليه أن يجيب بتواضع بأنه "حلق جلالته".

وهكذا كانت بيروقراطية القرن الثامن عشر أشبه بسابقتها في القرن السابع عشر أكثر مما كانت في الصورة لبيتر. كان توقف تطورها انعكاسًا دقيقًا لتوقف تطور الرأسمالية الروسية في العقود الأولى بعد بطرس الأكبر. بمجرد أن يبدأ الاقتصاد في المضي قدمًا بوتيرة أسرع ، فإن هذا يؤثر على الفور على ارتفاع جديد في البيروقراطية. تعرف البيروقراطية في مرحلة ما بعد بترين حدوث طفرتين من هذا القبيل. الأول - فقط في أواخر القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر. في عصر بول الكسندر الأول ، الذي تميز بالنطاق الجديد للرأسمالية التجارية الروسية (تشكيل سوق الحبوب العالمي وتحول روسيا إلى "مخزن الحبوب في أوروبا") وثانيًا ، ظهور صناعة آلات كبيرة.

الشخصية الأبرز في البيروقراطية الروسية في هذا العصر ، سبيرانسكي ، الذي طرح مرة أخرى عددًا من المشاريع لإسعاد روسيا من خلال تغيير الآلية الإدارية ، تحرك في دائرة القديس الكبير سياسة مؤيد لفرنسا و عدو إنجلترا ، المنافس الرئيسي للعاصمة الصناعية الروسية الناشئة ،وأثار بعناية مسألة القضاء على القنانة ، والتي كانت السبب الرئيسي للعار الذي تعرض له سبيرانسكي قبل حرب 1812.

كان عهد نيكولاس الأول تقريبًا نفس ازدهار البيروقراطية الروسية مثل عهد بيتر ، المرتبط ارتباطًا وثيقًا بازدهار الصناعة الروسية ، في ذلك الوقت ، جزئيًا ، بدأ بالفعل في تحديد السياسة الخارجية للقيصرية من خلال مصالحها. كان كورف ، وزير خارجية نيكولاي الأكثر ثقة ، طالبًا ومعجباً بسبيرانسكي ؛ ويذكر كيسيليف "رئيس أركان الفلاحين" في عهد نيكولاي بالإصلاحيين البيروقراطيين البروسيين في الفترة السابقة. وهكذا ، من خلال بيروقراطية نيكولاييف ، هناك خيط مستمر من حقبة سبيرانسكي إلى صعود جديد للبيروقراطية الروسية - "إصلاحات الستينيات" الشهيرة ، عند إلغاء القنانة ، و "الحكم الذاتي" في زيمستفو ، و تم تنفيذ المحاكم الجديدة بطريقة بيروقراطية بحتة ، مما أثار غضب أصحاب العقارات ، الذين وجدوا أن "المسؤول البيروقراطي وعضو في المجتمع كيانان مختلفان تمامًا". إن إحياء العمل البيروقراطي ، مرة أخرى ، يتوافق تمامًا مع التصاعد الجديد للرأسمالية الناتج عن توسع السوق المحلية ، بفضل التحرر الجزئي للفلاحين ، وبناء السكك الحديدية. الشبكات … الخ. يجب أن نضيف أن كل الإصلاحات ظلت ناقصة وفتاكة ، ولم تضعف ، بل زادت من القمع الذي انجذب إلى جماهير الشعب.

بعد عصر "الإصلاحات" ، تتحول البيروقراطية تدريجياً إلى جهاز مباشر للرأسمالية. كان وزراء الإسكندر الثاني بلا شك "على يسار" القيصر ، وفي اجتماع بعد 1 مارس 1881 ، صوتت أغلبية كبيرة لصالح الدستور. انتصر رد الفعل الإقطاعي ، مؤقتًا ، ولكن فيما يتعلق بالاقتصاد والتمويل ، كان عليه تقديم تنازلات كبيرة. ومن المميزات أن جميع وزراء المالية الروس في أواخر القرن التاسع عشر. لم يكونوا أشخاصًا في مهنة بيروقراطية: كان بونج أستاذًا ، وكان فيشنغرادسكي رجل أعمال كبير في البورصة (والذي جمعه أيضًا مع الأستاذية) ، ويت ، أحد أبرز عمال السكك الحديدية ، عشية دعوته إلى أعلى المستويات. كانت المناصب البيروقراطية ذات رتبة متواضعة كمستشار فخري. لقد مر "جدول الرتب" ، كما في القرن الثامن عشر ، ولكن هذه المرة ليس قبل عادات السادة الإقطاعيين ، ولكن قبل مطالب رأس المال. احتفظت بالطابع الأكثر بيروقراطية شرطة بجميع أشكالها ، المركزية والمحلية (المحافظون ، ووزارة الشؤون الداخلية ، وخاصة قسم الشرطة ، الذي أصبح المركز الحقيقي للبيروقراطية المطلقة) ، مما يؤكد أن سلطة الدولة في روسيا "اكتسبت بشكل متزايد طابع المجتمعات ، قوة تخدم استعباد الطبقة العاملة ".

وهكذا ، كان على الثورة البروليتارية أن تحطم الآلة البيروقراطية في إحدى مراحلها الأولى. "عمال، - كتب لينين في أغسطس - سبتمبر 1917 ، - بعد أن فازوا بالسلطة السياسية ، سوف يحطمون الجهاز البيروقراطي القديم ، ويحطمونها على الأرض ، ولا يدخرون جهدًا ، ويستبدلونها بآخر جديد ، يتألف من نفس العمال والموظفين ، الذين سيتم اتخاذ إجراءات تحولهم إلى بيروقراطيين على الفور ، بالتفصيل من قبل ماركس وإنجلز: 1) ليس فقط الاختيارية ، ولكن أيضًا قابلية التغيير في أي وقت ؛ 2) ألا يزيد الأجر عن أجر العامل. 3) انتقال فوري لضمان قيام كل فرد بوظائف الرقابة والإشراف ، بحيث يصبح الجميع "بيروقراطيين" لفترة وحتى لا يصبح أي شخص "بيروقراطيًا".

خلال الحرب العالمية الأولى ، إنجلترا وأمريكا "لقد انزلقوا بالكامل إلى المستنقع الأوروبي القذر الدموي للمؤسسات البيروقراطية والعسكرية ، وأخضعوا كل شيء لأنفسهم ، وقمعوا كل شيء بأنفسهم." (لينين ، سوتش ، الطبعة الرابعة ، المجلد 25 ، ص 387).

خلال الأزمة الاقتصادية في الثلاثينيات من القرن الماضي ، وصلت المؤسسات البيروقراطية والعسكرية للولايات المتحدة وإنجلترا إلى مستوى غير مسبوق في تاريخها ، حيث ألقت بثقلها على الطبقة العاملة وجميع العمال ، وكذلك على المثقفين المتقدمين ، وأخضعت الأحزاب الشيوعية والنقابات للدفاع عن مصالح الشعب ، لاضطهاد خاص.

تتم الديمقراطية السوفيتية من خلال جذب العمال والفلاحين لقضية الحكومة ، وإشراكهم في الهيئات التنفيذية للسلطة ، وتنظيم الجماهير في الحملات الانتخابية بهدف جعلهم أكثر نشاطًا. اكتسبت مظاهر الديمقراطية السوفيتية هذه نطاقًا خاصًا منذ عام 1925.انتعش الفلاحون سياسيًا بشكل خاص عندما خرجوا من الخراب وساروا بثبات على طريق استعادة اقتصادهم ؛ ثم بدأت احتياجاتها في النمو ، وتزايدت الثقافة ، وبدأت في الاهتمام أكثر فأكثر بكل شؤون الدولة.

تتزايد مشاركة الجماهير في البناء السوفيتي باستمرار: على سبيل المثال ، في عام 1926 ، شارك اتحاد واحد فقط من روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 51500 من المجالس القروية 830 ألف عضو في المجالس القروية (في عام واحد مقابل عام 1925 ، بزيادة قدرها 100 ألف عضو في المجالس القروية) وكان هناك 250 ألف مشارك في مؤتمرات فولوست. في 3.660 volispolkoms في عام 1926 ، عمل 34 ألف شخص بدلاً من 24 ألفًا في عام 1925.

يجب أن يكون للجماهير الحق في اختيار قادة مسؤولين لأنفسهم. يجب أن يكون للجماهير الحق … في معرفة والتحقق من كل خطوة صغيرة في عملهم. يجب أن يكون للجماهير الحق في ترشيح الجميع ، دون إقالة أعضاء الجماهير العمالية ، للوظائف الإدارية. لكن هذا لا يعني على أقل تقدير أن عملية العمل الجماعي يمكن أن تبقى بدون قيادة محددة ، دون تحديد دقيق لمسؤولية القائد ، دون النظام الأكثر صرامة الذي أوجدته وحدة إرادة القائد . (لينين ، سوتش ، المجلد الثاني والعشرون ، ص 420).

"كيف الزمالة - قال لينين في المؤتمر السابع لعموم روسيا للسوفييت ، - ضروري لمناقشة القضايا الرئيسية ، لذلك من الضروري أن تكون المسؤولية وحدها والإدارة الوحيدة ، حتى لا يكون هناك روتين ، بحيث يستحيل التهرب من المسؤولية " (لينين ، سوتش ، المجلد الرابع والعشرون ، ص 623).

أصبح هذا الموقف اللينيني الواضح ، الذي حدد نطاق الزمالة والقيادة الفردية ، أساس منظمة الإدارة السوفيتية. في الوقت الحاضر ، الزمالة هي المبدأ المحدد في تنظيم أنشطة الهيئات السوفيتية ، وكذلك في النظام القضائي. المساءلة وإمكانية الوصول لأي عضو في المجتمع - يميز هذا المبدأ للقائد أو أي مسؤول حكومة الاتحاد السوفياتي عن أي حكومة أخرى في أي دولة.

كان النقد البلشفي والنقد الذاتي ، ونمو الثقافة الاشتراكية ، وصعود النشاط السياسي للشعب السوفييتي ، والسيطرة والتحقق من التنفيذ ، قوة هائلة في النضال ضد أساليب القيادة البيروقراطية والبيروقراطية ، ضد جميع فلول البيروقراطية.

"فحص الأداء المنظم جيدًا هو الضوء الذي يساعد على إلقاء الضوء على حالة الجهاز في أي وقت ويجلب البيروقراطيين والموظفين إلى ضوء النهار." … (I. ستالين ، مشاكل اللينينية ، الطبعة 11 ، ص 481).

تُمارس السيطرة على أنشطة المؤسسات السوفيتية من خلال اجتماعات القرية ، وكذلك من خلال المؤتمرات السوفييتية فولوست ، أويزد ، والمقاطعات ، وجميع الاتحادات ، حيث يشارك الملايين من العمال والفلاحين في قرارات شؤون الدولة. إن أشكال الرقابة العملية على أنشطة المؤسسات السوفيتية ومشاركة الجماهير في عمل الدولة في النظام السوفييتي واسعة للغاية ومتنوعة. أهمها: أقسام من السوفييتات ، تنظمها قطاعات مختلفة من الاقتصاد والعمل (مجتمعية ، ثقافية ، تجارة تعاونية ، إلخ).

في هذه الأقسام ، قام أعضاء السوفييت والعمال والفلاحين المعنيين بتطوير أسئلة مختلفة عن البناء السوفيتي ، وأجروا مسوحات ، وأعدوا أسئلة للجلسات العامة للسوفييتات. في المدن الصناعية الكبرى ، شارك مئات الآلاف من العمال في عمل المجالس في عام 1926. أكثر من 40 ألف شخص شاركوا في مجلس موسكو ، في الأقسام وفي الاستطلاعات التي أجروها. (ويوجد 2000 نائب في المجلس) ؛ عمل 16 ألف متحمس في مجلس لينينغراد فقط في أقسام. إلخ.

يتضح مما قيل أن الحكومة السوفيتية كانت تدرك الخطر الذي تشكله البيروقراطية على الدولة البروليتارية ، وكانت تخوض كفاحاً مستمراً لتطهير كوادرها.

(يتبع)