الحقيقة حول المعاشات التقاعدية في الصين

2024 مؤلف: Seth Attwood | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-16 15:57

في الآونة الأخيرة ، في وسائل الإعلام الروسية وحتى في بعض المنشورات العلمية ، عند مناقشة موضوع رفع سن التقاعد في روسيا (للرجال - حتى 65 عامًا ، للنساء - حتى 63 عامًا) ، بدأت تظهر تصريحات مفادها أنه من الضروري خذ مثالاً من الصين ، حيث يُفترض أن هناك جزءًا كبيرًا من السكان غير مشمول بنظام التأمين الاجتماعي على الإطلاق.

وبشكل عام ، يرتبط نجاح جمهورية الصين الشعبية في الاقتصاد بحقيقة أن الدولة ورجال الأعمال لا يتحملون تقريبًا تكاليف نظام التأمين الاجتماعي للسكان ، وفقط جزء صغير من موظفي الخدمة المدنية (في المقام الأول كوادر و عمال مؤسسات القطاع العام الكبيرة) يستخدمون نظام التأمين الاجتماعي ….

يجب أن أقول إن مثل هذه التصريحات ليست صحيحة. حاليًا ، تعيش غالبية سكان جمهورية الصين الشعبية (58 ، 52 ٪) في المدن. ارتفع مستوى معيشة السكان بشكل ملحوظ ، ليس فقط بالمقارنة مع عام 1978 ، العام الأول للإصلاح ، ولكن أيضًا منذ عام 2000.

وفقًا لمتوسط رواتب العمال والموظفين في المدن في نهاية عام 2016: 67569 يوانًا سنويًا ، أو 5630 يوانًا شهريًا (حوالي 56 ألف روبل شهريًا) ، - تجاوزت الصين روسيا بالفعل (حوالي 30 ألف روبل شهريًا) على الرغم من أنه في عام 2010 ، كان تخلف الصين عن روسيا من حيث متوسط مستوى الأجور ملحوظًا: 36،539 يوانًا سنويًا (حوالي 3000 يوان ، أو 18-20 ألف روبل شهريًا بسعر الصرف من اليوان إلى الروبل لتلك الفترة).

كما ورد في وثائق الدورة الأولى للمجلس الوطني الثالث عشر لنواب الشعب (مارس 2018) ، يغطي نظام التأمين الاجتماعي في الصين الآن 900 مليون شخص ، ويغطي 1.3 مليار شخص أنواع مختلفة من التأمين الصحي. بالإضافة إلى ذلك ، وكجزء من مكافحة الفقر ، تم زيادة الإعانات المقدمة للسكان الريفيين وغير العاملين من 240 إلى 450 يوانًا للفرد سنويًا.

لم تتحقق على الفور مؤشرات تغطية السكان بنظام التأمين الاجتماعي في جمهورية الصين الشعبية. في سياق الإصلاح ، كان مطلوبًا ليس فقط تحقيق نمو اقتصادي كبير ، ولكن أيضًا على مدى 40 عامًا تنفيذ عدد من التدابير الهادفة إلى ضمان الضمانات الاجتماعية لجزء كبير من سكان البلاد.

تم إرساء أسس نظام التأمين الاجتماعي لجمهورية الصين الشعبية في الخمسينيات من القرن الماضي. تمت تغطية العمال بقانون تأمين العمل لعام 1951 و 1953. مع التعديلات التي أدخلت عليه في شكل القرارات المؤقتة لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية من عام 1958. وتوجيهات مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية من عام 1952 "بشأن الرعاية الطبية والعلاج الوقائي على حساب الأموال العامة لكبار المسؤولين من جميع مستويات الحكومة الشعبية ، وأجهزة الأحزاب السياسية والمنظمات العامة والشركات والمؤسسات التابعة "، التي وقعها رئيس مجلس الدولة لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية زو إنلاي ، بشرط أن" العمال من النقابات العمالية ، والمنظمات الشبابية والنسائية ، والمنظمات العامة الأخرى ، والعاملين في الثقافة ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، وإدارة المؤسسات ، والمتخصصين العسكريين ، سيتمتعون برعاية طبية مجانية ".

في سياق الإصلاح الاقتصادي ، تم إجراء بعض التغييرات على أحكام التأمين الاجتماعي للعمال والموظفين. على وجه الخصوص ، في مايو 1978 ، وافقت الدورة الثانية للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني على "أشكال المعاشات المؤقتة للعمال" التي اعتمدها مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية. ونتيجة لذلك ، كان يحق للرجال الحصول على معاش تقاعدي من 60 عامًا مع 10 سنوات من الخبرة في العمل المستمر و 25 عامًا من إجمالي خبرة العمل ، والنساء من سن 50 عامًا (الموظفون - من 55 عامًا) مع 10 سنوات من الخبرة العملية المستمرة و 20 عامًا من الخبرة العملية الإجمالية. بالنسبة لأولئك الذين يعملون في ظروف صعبة (ورشة باردة وساخنة ، في الهواء ، في الماء وتحت الأرض) ، تم تحديد سن التقاعد أقل من 5 سنوات مع الحفاظ على نفس مدة الخدمة مثل باقي العمال.

في حالة الاصابة في العمل والعجز التام يصرف للعامل راتب تقاعدي قدره 60 الى 80٪ من اجره.في حالة فقد العامل تمامًا قدرته على العمل خارج الإنتاج ، ولكنه لم يصل إلى سن التقاعد ولديه 10 سنوات من الخبرة المستمرة في العمل في المؤسسة ، كان يحصل على معاش تقاعدي قدره 40٪ من راتبه (أحيانًا) تصل إلى 60٪). إذا فقد العامل قدرته على العمل كليا ، كان يتقاضى معاشا مدى الحياة ، وإذا كان قادرا على العمل ، فيجب أن يحصل على وظيفة مناسبة له ودفع مبلغ معين من راتبه على شكل السماح. في حالة وفاة العامل أو الموظف تذهب جميع مصاريف الجنازة على حساب المنشأة التي كان من المفترض أن تدفع المعاش لأفراد أسرة المتوفى.

النمو المطلق والنسبي في عدد المتقاعدين في الثمانينيات. طالب بتكاليف إضافية ثابتة لتشكيل صندوق معاشات من جانب الشركات. بدأت الأشكال التجريبية لصناديق التقاعد في الظهور. على سبيل المثال ، في الثمانينيات من القرن الماضي ، تم إنشاء صناديق تقاعد مشتركة لمؤسسات حكومية في بعض المدن الكبرى ، لكن تبين أنها معسرة. في التسعينيات ، بدأ مقدار المساهمات في صناديق التقاعد يعتمد على عدد المتقاعدين في كل مؤسسة ، ولكن في ظروف المنافسة في السوق وزيادة عدد المتقاعدين ، لا يمكن لجميع المؤسسات ، وخاصة الكبيرة منها ، تخصيص ما يلزم أموال لدفع المعاشات التقاعدية.

في عام 1991 ، اعتمد مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية "قرارات بشأن إصلاح نظام دفع المعاشات التقاعدية لعمال وموظفي الشركات" ، والتي نصت على إدخال إجراء جديد على نطاق واسع لدفع المعاشات التقاعدية ، مقسمة إلى ثلاثة أنواع:

1) زي موحد لجميع العمال والموظفين ؛

2) برامج التقاعد الخاصة للمؤسسات (التي تنفذها المؤسسات الفردية إذا كان لديها أموال لتأمين معاشات تقاعدية إضافية لموظفيها) ؛

3) تأمين التقاعد الفردي (بوالص التأمين التي يشتريها الموظفون الأفراد).

ومن النقاط الجديدة المهمة أن صندوق المعاشات التقاعدية الموحد لم يتم تشكيله على حساب مساهمات الشركات فحسب ، ولكن أيضًا على حساب مساهمات الموظفين (النسبة المئوية للأجور).

افترض المخطط أن جزءًا من الأموال المحصلة يذهب إلى الصندوق العام لمدفوعات المعاشات التقاعدية الحالية ، ويبقى الجزء الآخر للتراكم في الحساب الشخصي للموظف. إلى حد كبير ، بدأ العبء يقع على عاتق العمال خلال فترة النشاط العمالي حتى بلوغهم سن التقاعد.

في الجلسة الكاملة الثالثة للجنة المركزية الرابعة عشرة للحزب الشيوعي الصيني (نوفمبر 1993) ، تم أخذ دورة لإصلاح نظام تأمين المعاشات الإجباري ، والجمع بين التوزيع العام والحسابات الفردية. بحلول منتصف التسعينيات ، تم توسيع نظام المعاشات التقاعدية الجديد ليشمل موظفي جميع المؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية. في عام 1996 ، أعدت وزارة العمل في جمهورية الصين الشعبية والإدارات الأخرى عددًا من التغييرات في نظام تأمين التقاعد التأميني للعاملين في المؤسسات الصناعية ، والتي وافق عليها مجلس الدولة. وفقًا للمرسوم "بشأن إنشاء نظام موحد للتأمين التقاعدي الأساسي لموظفي الشركات" (نشره مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية في يوليو 1997) ، فإن نظام تأمين المعاشات الإجباري ("المرسوم رقم 26") بدأ تقديمه.

من بدأ الاشتراك في تأمين التقاعد في السنة الأولى قام بتحويل 3٪ من راتبه إلى حساب التأمين الشخصي الخاص به ، ثم كل سنتين تزيد مساهمته بنسبة 1٪ أخرى ، حتى تصل بعد 10 سنوات إلى 8٪ من راتبه. في الوقت نفسه ، انخفضت مساهمة الشركة في الحساب الشخصي للموظف من 8٪ من الراتب في السنة الأولى من المشاركة إلى 3٪ - في المجموع ، بلغت كلتا المساهمتين دائمًا 11٪ من راتب الموظف. يتم تحديد مساهمات المؤسسات في الصندوق العام ، والتي تذهب أموالها إلى مدفوعات المعاشات التقاعدية الحالية ، من قبل الحكومة الشعبية المحلية ويجب ألا تزيد عن 20٪ من متوسط الراتب لكل موظف. ويتكون المعاش الذي بدأ المتقاعد في الحصول عليه من جزأين: 1) معاش أساسي - لا يزيد عن 25٪ من متوسط الراتب في منطقة معينة. 2) مبلغ يساوي 1/120 من الأموال المتراكمة على الحساب الشخصي للمتقاعد (تم تحديد هذا الرقم على أساس متوسط العمر المتوقع في عام 1996 - 70 ، 8 سنوات).

بالنسبة للمناطق الريفية ، قامت وزارة العمل في جمهورية الصين الشعبية وشركة التأمين الشعبية الصينية بتطوير نظام تأمين ضد الشيخوخة ، مما يجعل من الممكن للجميع تأمين مدفوعات المعاشات التقاعدية الخاصة بهم.يمكن لجميع المواطنين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 60 عامًا والذين يعيشون في المناطق الريفية ، بغض النظر عن طبيعة عملهم ، الاشتراك في تأمين المعاشات التقاعدية. يمكن للحكومات المحلية أيضًا المشاركة في تكوين صناديق التقاعد المحلية مع المواطنين وفقًا للظروف الاقتصادية ، ولكن يجب ألا تقل حصة مساهمات المواطنين عن 50٪. يمكن أن تتراوح مبالغ المساهمة من 2 يوان إلى 20 يوان صيني شهريًا ، والتي يمكن دفعها شهريًا أو ربع سنوي. يبدأ الحق في الحصول على معاش تقاعدي عند سن الستين للرجال والنساء ، بشرط أن تكون اشتراكات المعاش ضمن المدة المطلوبة وتكون سارية المفعول حتى الوفاة ؛ يمكن تحويل الأموال المتبقية إلى حساب آخر.

وهكذا ، فإن الدعم المادي للمسنين الذين يعيشون في كل من المناطق الريفية والحضرية في الصين يتم من ثلاثة مصادر: 1) أموال الأطفال وأقارب المسنين. 2) نظام معاش التأمين المطابق لمحل الإقامة ؛ 3) لجزء صغير من كبار السن: وحيد ، معاق وبدون وسائل رزق - نظام "خمسة أنواع من الدعم" (غذاء ، كسوة ، سكن ، رعاية طبية وصناديق جنازات).

وفقًا للجنة الحكومية لجمهورية الصين الشعبية لتخطيط الخصوبة ، في عام 2014 ، تمت تغطية أكثر من 95٪ من سكان الريف بنظام التأمين الاجتماعي ؛ وبلغت الإعانات من الميزانيات المحلية 320 يوانًا للفرد ، وغطت مدفوعات التأمين 75٪ من تكلفة العلاج بالمستشفى و 50٪ من تكلفة خدمات العيادات الخارجية. كما تم تغيير نظام الدفع مقابل الخدمات الطبية من الدفع الآجل إلى الدفع المسبق ، مما أتاح للسكان طلب المساعدة الطبية في الوقت المناسب والتحكم في تكاليف التشخيص والعلاج.

في يوليو 2011 ، تم اعتماد قانون التأمينات الاجتماعية. ونتيجة لتنفيذه في نهاية عام 2016 ، غطى برنامج التأمين الصحي الإلزامي 120 مليون شخص إضافي بين سكان الحضر و 88.7 مليون شخص مع توفير معاشات تقاعدية. تخطط الصين لتوسيع نظام المزايا الاجتماعية لكبار السن ، سواء في الرعاية الصحية أو في نظام المعاشات التقاعدية. بادئ ذي بدء ، من المخطط تقديم مزايا اجتماعية إضافية لأصحاب المشاريع الفردية ولأولئك الذين يعملون في مؤسسات ذات أشكال ملكية غير حكومية ، بما في ذلك ربات البيوت والعمال الريفيين المهاجرين والعمل "في الوصول عن بعد" عبر الإنترنت.

في فبراير 2014 ، أصدر مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية أمرًا مؤقتًا بشأن المساعدة الاجتماعية ، والذي أشار إلى تخصيص المزايا الاجتماعية للأسر التي يقل دخلها عن مستوى الكفاف في المنطقة ، وكبار السن الذين يحتاجون إلى رعاية مستمرة ، وكذلك كأطفال ومرضى مصابين بأمراض خطيرة. بالإضافة إلى ذلك ، نص هذا المرسوم على تخصيص إعانات خاصة للرعاية الطبية ، ودفع فواتير المرافق للإسكان وأنواع أخرى من المساعدة الاجتماعية المؤقتة للفقراء.

نتيجة للتدابير المتخذة في مجال السياسة الاجتماعية في القرن الحادي والعشرين ، نما حجم المعاش بشكل ملحوظ. إذا كان متوسط المعاش التقاعدي في الصين في عام 1998 يبلغ 413 يوانًا فقط ، فإن متوسط المعاش التقاعدي الآن أعلى بشكل ملحوظ بالفعل من متوسط المعاش التقاعدي الروسي - 14200 روبل شهريًا. بالطبع ، يختلف متوسط المعاش التقاعدي الشهري في الصين بشكل ملحوظ حسب المنطقة. على سبيل المثال ، في بكين 3050 يوان (من حيث الروبل بسعر الصرف الحالي - 30500 روبل) ، في تشينغهاي - 2593 يوان (25930 روبل) ، في شينجيانغ - 2298 يوان (22980 روبل) ، في جيانغسو - 2027 يوان (20270 روبل) ، في يونان - 1820 يوان (18200 روبل). يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه على الرغم من الارتفاع العام في الأسعار ، فإن أسعار التجزئة للقطاع الاستهلاكي في جمهورية الصين الشعبية أقل بشكل ملحوظ مما هي عليه في روسيا.

المشكلة الرئيسية في نظام التأمين الاجتماعي في الصين في الوقت الحاضر هي وجود نظام تأمين اجتماعي مزدوج في البلاد.يوجد نظام واحد لموظفي الشركات المملوكة للدولة ، الذين يتلقون بشكل أساسي جميع أنواع المزايا من صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية. والآخر هو للباقي ، بما في ذلك الشركات ذات الأشكال الأخرى للملكية وأغلبية سكان الريف الذين يتلقون مزايا من الأموال المحلية. في المستقبل ، من المخطط زيادة مستوى الضمان الاجتماعي. لن يتم ربط نظام التأمين الاجتماعي الجديد في جمهورية الصين الشعبية بمؤشرات النمو الاقتصادي ، ولكنه سيعتمد بشكل مباشر على حجم المدفوعات من قبل الشركات والعاملين لصناديق التأمين الاجتماعي. من المتوخى إنشاء نظام تأمين اجتماعي متعدد المستويات ، يتألف من ثلاثة أجزاء: برنامج للعاملين في القطاع العام ، ونظام تأمين اجتماعي للعاملين في مؤسسات ذات أشكال أخرى من الملكية والتأمين التجاري.

وهكذا ، تُظهر التجربة الصينية أنه على مدار سنوات الإصلاحات ، زادت تغطية السكان من خلال نظام التأمين الاجتماعي والرعاية الطبية المجانية (مثل التأمين الطبي الإلزامي الروسي) بشكل ملحوظ - من 100 مليون إلى مليار شخص. في الوقت نفسه ، زاد حجم المعاشات والمزايا الاجتماعية الشهرية بشكل ملحوظ ، والتي بدأت بالفعل تتجاوز الروس. أيضًا ، على الرغم من الزيادة الملحوظة في عدد المتقاعدين ، لا تزال الصين تحافظ على سن التقاعد المحدد في الخمسينيات: الرجال - 60 عامًا ، والنساء - 50 عامًا (للموظفين - 55 عامًا). المصادر الرئيسية لصناديق التأمين الاجتماعي في الصين ، بالإضافة إلى الدولة ، هي الشركات والعمال أنفسهم ، الذين ينشئون صناديق التأمين الاجتماعي الخاصة بهم على مستوى الوحدات الإدارية والمؤسسات. يبدو من المعقول تحقيق أقصى استفادة من التجربة الصينية في نظام التأمين الاجتماعي لروسيا ، والذي يسمح بجذب مصادر تمويل إضافية لصناديق التأمين الاجتماعي.