جماعات الضغط في مجلس الدوما: يمثل النواب مصالحهم

2024 مؤلف: Seth Attwood | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-16 15:57

يُعتقد أن نواب مجلس الدوما يكتبون عددًا كبيرًا من مشاريع القوانين. هذا ليس صحيحًا تمامًا - فهم يوقعون عليها فقط. وإذا كنت تريد تطبيق نوع من القانون ، فمن الأفضل أن تذهب إلى الحكومة.

تصنيف جديد

في 17 كانون الأول (ديسمبر) 2019 ، قدمت Argumenty Nedeli تصنيفها الذي حظي بتغطية إعلامية كبيرة لعام 2019 لأداء جماعات الضغط للمشرعين. مسلحين بقاعدة بيانات لمشاريع قوانين مجلس الدوما ، صنف الخبراء ممثلي الشعب (أعضاء كلا المجلسين وقيادتهم الرسمية) وفقًا لأربعة معايير:

1. عدد مشاريع القوانين التي ينظر فيها مجلس الدوما ، ويكون أحد واضعيها نائبًا أو نائبًا آخر.
2. عدد مشاريع القوانين التي رفضها مجلس الدوما.
3. عدد مشاريع القوانين المعتمدة (التي وافق عليها مجلس الدوما ومجلس الاتحاد والرئيس).
4. معدل النجاح هو المعلمة الثالثة مقسومة على الأول.

سيشير القارئ اليقظ إلى أن هناك شيئًا آخر مفقودًا بين النقطتين الثانية والثالثة - تلك التي تم تبنيها من قبل مجلس النواب ، ولكن تم رفضها من قبل مجلس الشيوخ أو الرئيس. للأسف ، ليس لدينا مثل هذه السوابق عمليًا في السنوات الأخيرة - نحن نعيش بشكل ممل ، أيها السادة. ومع ذلك ، في 13 مارس 2019 ، ضرب الرعد: رفض مجلس الاتحاد الموافقة على مبادرة مجلس الدوما لحظر النزل في المباني السكنية ، ولكن سرعان ما توقف هذا الارتفاع في الطموحات من خلال تحول طفيف في تاريخ دخول مشروع القانون حيز التنفيذ.

البطل جيتا

دعونا نحجز أنه بكلمة "جماعة ضغط" نعني العملاء وفناني الأداء - وفقًا لتعريف القاموس ، "الشخص الذي ينتمي إلى اللوبي أو يعمل لصالح اللوبي".

وفقًا لنسبة المعايير المذكورة أعلاه ، فإن جماعات الضغط ، أي ، معذرةً ، تم تقسيم النواب إلى عشر فئات: "نشط" ، "سلبي" ، "خصيب" ، "صعب" ، "كسول" ، "فردي" ، "فارغة" ، "Stopudovye" ، "لمرة واحدة" وأروع - "خارج المنافسة".

من المحتمل أن فياتشيسلاف فيتيسوف وخاصة ليونيد سلوتسكي يتعرضون للإهانة لكونهم سلبيين ، لكن ما هو ، أي أنهم لا يشاركون تقريبًا في النشاط التشريعي (بناءً على ما يلي ، ربما يكون هذا للأفضل؟) ولكن أحد القادة البارزين في من حيث النشاط والفعالية هو أنطون جويتا البالغ من العمر 39 عامًا. هذا هو الدوما الأول له ، لكنه لا يبدو فيه على الإطلاق كوافد جديد: 94 قانونًا (رقم قياسي!) مع توقيعه ، تم رفض 13 قانونًا ، وهناك 185 قانونًا آخر قيد الدراسة. إذا كنت تعتقد أن التوقيع يعني التأليف ، فقد تبين أن نائبًا نشطًا يكتب قانونًا واحدًا في أقل من ثلاثة أيام عمل. ثم نتذكر أن نعيش بهذه القوانين.

يكتب النائب أنطون جوتا قانونًا واحدًا في أقل من ثلاثة أيام عمل. الصورة: onf.ru

علاوة على ذلك ، تتسارع العملية: في نوفمبر 2019 (شمل التصنيف القوانين المعتمدة قبل 16 سبتمبر) ، تم تسجيل 25 مشروع قانون في مجلس الدوما ، والتي بموجبها توقيع Guetta. يتفهم نائب رئيس لجنة الأسواق المالية حرية الضمير ، وإعلانات الأحداث الترفيهية ، وتهجئة لغات الشعوب الأصلية في الشمال ، والتحصين من الأمراض المعدية ، وما إلى ذلك. يعد آخر هذه المشاريع مثيرًا للاهتمام بشكل عام: يوجد في محتواه 1214 حرفًا ، بما في ذلك المسافات ، وفي قائمة المؤلفين - 1016 حرفًا (71 اسمًا عائليًا بالأحرف الأولى). إذا تم تبني المشروع (وكان هناك امتداد لصيغة واحدة فقط في ثلاثة أماكن مختلفة - العيادات الخاصة ، بما في ذلك تلك التي تعمل بموجب التأمين الطبي الإجباري ، مشمولة في نظام التطعيمات المجانية) ، فسيكون هناك 71 شخصًا ، وفقًا لمؤلفي التصنيف ، سيكون له زيادة في عنصر الضغط.

أصحاب سجلات الفصائل

أندريه باريشيف هو استثناء مذهل في صفوف روسيا الموحدة فائقة النجاح ، لديه مشروع قانون واحد فقط تم تبنيه ورفض 12 مشروعًا.يُظهر باريشيف اهتمامًا واضحًا بالعقارات والقروض ، لكنه لم يحالفه الحظ إلا بقانون "بشأن تدابير التأثير (الرد) على الأعمال غير الودية للولايات المتحدة الأمريكية والدول الأجنبية الأخرى" ، الذي وقعه 379 شخصًا آخر ، لذلك لم يعد من الضروري التصويت …

في "روسيا العادلة" يبرز أناتولي أكساكوف: 54 مشروعًا متبنى مقابل 22 مشروعًا مرفوضًا - وهذا بلا شك نجاح لممثل الفصيل الخارجي. للمقارنة ، تبنى زعيم الفصيل ، سيرجي ميرونوف ، 15 مشروعًا ورفض 77 مشروعًا قانونًا شعبويًا بشكل علني. في اليوم الآخر ، عندما رفض مجلس الدوما محاولتين لإدخال ضريبة دخل تصاعدية في روسيا ، بدا مشروع سبرافوروس ضعيفًا للغاية مقارنة بمبادرة مماثلة من قبل الشيوعيين.

بتعبير أدق ، ليس الشيوعيون ، بل الفصيل الرأسمالي بالكامل للحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية. لم يحقق أي من أعضائها كفاءة إيجابية ، ويبدو يوري سينيلشيكوف الأكثر لائقة - 10 نجاحات و 17 فشلًا. لدى إيفان ميلنيكوف المزيد من الإنجازات - 15 ، ولكن أيضًا 25 إخفاقًا ، لكنهم فائزون حقيقيون مقارنةً بنيكولاي أريفييف وديمتري نوفيكوف ، حيث رفض كل منهما جميع المبادرات الثلاثين.

كان الديمقراطيون الليبراليون ، الذين هم أيضًا ملوك أسطوريون ، يسعدون الناس في السابق بنشاط متزايد ، لكن يبدو الآن أنهم متعبون. "اللوبي" الناجح الوحيد أندريه لوجوفوي لديه نسبة انتصارات وخسائر تتراوح من 10 إلى 3 فقط ، والباقي في المنطقة الحمراء ، ومن بينهم فيتالي باشين برز 3 إلى 27.

"اللوبي" الناجح الوحيد من الحزب الديمقراطي الليبرالي ، أندريه لوغوفوي ، لديه نسبة فوز / خسارة من 10 إلى 3 فقط. الصورة: كومسومولسكايا برافدا / غلوبالوكبريس

ما علاقة جماعات الضغط به؟

أثناء تحليل البيانات ، لا يغادر الشعور بوجود خطأ ما هنا. هنا حتى الاسم غريب: لماذا هو “تصنيف 2019” ، بينما في الواقع يعتبر النشاط لمدة ثلاث سنوات منذ بداية أعمال الدعوة السابعة ، أي “2016 - 2019” صحيح؟

لكن الأهم من ذلك ، ما علاقة جماعات الضغط به؟ من الصعب تصديق ذلك ، لكن يجب أن نعترف أنه حتى في واقعنا ، فإن كتابة القوانين ليست دائمًا نتيجة لتأثير بعض القوى التي تعمل من وراء الكواليس ، أي الضغط. نحن هنا نتحدث عن النشاط التشريعي ، وفي الغالبية العظمى من الحالات ، يتمثل هذا النشاط في الإذن بوضع اسمك في قائمة المؤلفين.

سيكون الأمر مختلفًا إذا كانت دراسة للقطاعات ، وما هي الهياكل التي يرتبط بها هذا النائب أو ذاك.

لكن توقف ، مثل هذه الدراسات موجودة! هنا تذهب ، هذا بالضبط ما فعلته منظمة الشفافية الدولية - بالأسماء والمستفيدين وحتى الأسعار الممكنة. تعتقد منظمة الشفافية الدولية ، على سبيل المثال ، أن أيرات خيرولين ، نائب رئيس لجنة الشؤون الزراعية ، يقدم مشاريع قوانين لحماية الشركات الزراعية الكبيرة ، ضد صغار المزارعين - ولا عجب ، لأنه يُدعى المستفيد من اثنين من الحيازات الزراعية ، كراسني فوستوك أغرو. ومجموعة إديلويس. يعتبر رئيس لجنة الطاقة ، بافيل زافالني ، شخصًا من شركة غازبروم ، ويعتبر زميله من اللجنة المالية ، أناتولي أكساكوف ، شخصًا من VEB والمجتمع المصرفي.

يعتبر رئيس لجنة الطاقة ، بافل زافالني ، رجلاً من شركة غازبروم. الصورة: وزارة الطاقة الروسية / Globallookpress

"66 نائبا فقط من أصل 450 شخصا لم يجدوا أي انتماء إلى أي مجموعة مصالح". هذا عن اللوبي.

بل إن المشروع الخاص "الذي لا يخدم النواب الشعب فقط". يتم توفير دعمها الإعلامي ، على سبيل المثال ، من قبل شركة Novaya Gazeta ، والتي بدورها لديها أيضًا جماعات ضغط معينة تروج لآرائها الأيديولوجية في روسيا وتسعى لتحقيق أهداف سياسية.

من يضغط للحصول على التصنيفات؟

لسوء الحظ ، لا علاقة لكل من التصنيف والتحقيق بالواقع. الشعور بأن الحسابات الإحصائية لـ "الحجج" يتم إنشاؤها بشكل عام ويتم الترويج لها من أجل دفع المواد غير السارة من "الشفافية" إلى حقل المعلومات باستخدام نفس الكلمات. وهذا هو سبب استخدام كلمة "جماعات الضغط" حيث لا توجد كلمة واحدة عن جماعات الضغط. بدورها ، من الواضح أن المعارضة ، التي ليس لها وجود في مجلس الدوما ، تبالغ في تقدير درجة تأثير النواب. على الرغم من أنه يبدو أنه سيطر على العديد من المجالس التشريعية المحلية ، إلا أن هؤلاء الناس يمكن أن يفهموا أنه في الواقع الروسي ، فإن النواب ، لحسن الحظ ، لا يقررون أي شيء عمليًا.

لكن ليس من المعتاد الحديث عنها بصوت عالٍ.وهنا يمكنك أن ترى آثار أمر آخر لـ "تصنيف كفاءة الضغط" - لإقناع الناس بأن القوانين المناهضة للشعبية يتم كتابتها واعتمادها من قبل نواب مجلس الدوما. في غضون ذلك ، تنتمي الأغلبية الدستورية في هذا الاجتماع لمجلس الدوما (وكذلك في الاجتماعات الثلاثة السابقة) إلى حزب روسيا الموحدة - وهو ركن أيديولوجي غير مهم من ممرات السلطة ، في مكان ما بالقرب من الحمام. في واقعنا ، لا يمكن تمرير مشروع قانون لم تتم الموافقة عليه من قبل هذه الوزارة أو تلك ؛ علاوة على ذلك ، فإن القوانين الأساسية من هذا النوع مكتوبة في هذه الوزارات ، وهي تذهب إلى مجلس الدوما فقط للتوقيع والتصويت. لذلك ، تعمل جماعات الضغط الحقيقية هناك بالتحديد ، مع المسؤولين وليس مع النواب ، في الأغلبية الساحقة الخاضعة لانضباط الحزب ، وليس للضمير الشخصي.

القوانين مكتوبة في الوزارات ، وهي تذهب إلى مجلس الدوما فقط للتوقيع والتصويت. الصورة: كومسومولسكايا برافدا / جلوبالوكبريس

كقاعدة عامة ، لا يحتاج المبادرون إلى شرح مصدر هذا القانون أو ذاك. عندما أخذ الصحفيون تعديلات على قانون عام 2015 بشأن وسائل الإعلام ، والتي كانت مهمة بالنسبة لهم (فاديم دينجين ، فلاديمير باراخين ، دينيس فورونينكوف - كل نائب من أحزاب المعارضة) ، اكتشفوا بسرعة أن هؤلاء لم يكونوا "ثلاثة رجال مجتمعين" ، مثل دينجين قال (في الدعوة الحالية لثلاثة مشاريع قوانين تم تبنيها ، تم رفض 17) ، ولم يعمل المحامون المحترفون بأي حال من الأحوال من الهيئات المنتخبة. بالمناسبة ، لا توجد شكاوى حول القانون - إن تقليص الوجود الأجنبي في وسائل الإعلام هو جزء من السياسة الإعلامية لجميع الدول المهمة تقريبًا.

لكن على الناس أن يقتنعوا ، أولاً ، أن النواب لا يأكلون خبزهم فقط ، وثانيًا ، من المفترض أن هناك شركات شريرة تقدم رشوة للنواب الفاسدين وتهرب من خلالها القوانين السيئة. وهذا هو السبب في أن مستوى معيشة الناس العاديين يرتفع فقط في تقارير Rosstat التي تم إصلاحها خصيصًا ، ويزداد إجمالي ثروة المليارديرات بنسبة عدة في المائة سنويًا.

الشجرة الفاسدة

المشكلة الرئيسية في التشريع الروسي ليست جماعات الضغط ، ولكن حقيقة أن نظام قوانيننا فاسد مثل شجرة قديمة في أرض منخفضة رطبة. ليس عليك الذهاب بعيدًا للحصول على مثال: هل تريد قطع شجرة فاسدة في منطقتك؟ وأنت تعتقد أن الفن. 261 من القانون المدني يسمح لك بالقيام بذلك ، والفن. 209 يؤكد هذا الإذن؟ لا تكن ساذجا. لأنه يوجد أيضًا:

• فن. 8.25–8.28 من القانون الإداري - بالنسبة لجميع الأشجار غير المثمرة ، تُعتبر أشجارًا حرجية تلقائيًا.
• القانون الجنائي ، فن. 260-261. قطع الأشجار بشكل غير قانوني أو إتلافها أو إتلافها.
• قانون الأرض ، الفن. 40 ، الذي لا يقول شيئًا عن ملكية الشجرة.
• كود الغابة ، العديد من المقالات.
• القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" ، العديد من المقالات.

وهذه القوانين تشبه في الحقيقة قضيبًا: ما ستحبه المحكمة ، ستسقط الشجرة في هذا الاتجاه ، من رفض الاعتراف بتكوين جريمة إدارية إلى السجن لمدة عام أو عامين.

المشكلة الرئيسية في التشريع الروسي ليست جماعات الضغط ، ولكن حقيقة أن نظام قوانيننا فاسد. الصورة: أندري ليوبيموف / AGN "موسكو"

وهكذا حرفيا في جميع مجالات حياتنا. جماعات الضغط الرئيسية في سن القوانين اللانهائية هم أولئك الذين يحتاجون للسيطرة على اللسان.

إن "المقصلة التنظيمية" ، التي اقترحتها الحكومة ، وليس البرلمان ، ستقلل بشكل طفيف فقط من عدد المعايير ، ولكن بطريقة ودية ، يجب إعادة كتابة جميع القوانين الروسية من الصفر ، بشكل واضح وواضح وبسيط. لغة. أود أن أوضح مع خبراء من Arguments of the Week و Transparency International أين يمكن الضغط على هذه المبادرة ومقدار تكلفتها.