فضح حجم قطع الأشجار غير القانوني للغابات الروسية

2024 مؤلف: Seth Attwood | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-16 15:57

أجرت غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي تدقيقًا واسع النطاق فيما يتعلق بكفاءة استخدام موارد الغابات في البلاد. اتضح أن حجم قطع الأشجار غير القانوني يبلغ حوالي 11-13 مليار روبل سنويًا - مثل هذا الضرر الذي يلحق باقتصاد البلاد غير مقبول.

في الواقع ، المبلغ المعلن عنه مذهل ، مع مثل هذا الحجم من السرقة في غضون عشر سنوات ، يمكن أن تتحول سيبيريا إلى سهوب. لكن الشيء الرئيسي هو أن الدولة غير قادرة على وقف هذه القطع. وإذا درست بعناية المواد التي قدمتها غرفة الحسابات حول تفاصيل نظام الدولة للغابات ، فيمكنك استخلاص استنتاجات لا تحاول بشكل خاص قمعها.

من السهل للغاية التأكد من صحة الأرقام التي يتم التعبير عنها: يكفي دراسة صورة القمر الصناعي لمنطقة إيركوتسك. كلهم عبارة عن مستطيلات صغيرة فاتحة في منتصف خلفية خضراء تشكل فسيفساء غريب الأطوار. هذه هي المناطق التي ذهبت فيها الأشجار.

يذكر التقرير أنه في منطقة إيركوتسك فقط في عام 2018 ، كان حوالي نصف القطع غير قانوني ، وبلغ الضرر الذي لحق بالولاية 4.45 مليار روبل.

لا تسمح تقنيات الأقمار الصناعية بتتبع الاتجاه الذي تنتقل إليه الغابة ،

ولكن إذا كنت تعتقد أن المعلومات التي قدمتها دائرة الجمارك الفيدرالية ، فإن الجزء الأكبر من الأخشاب يذهب إلى الصين. هناك تتم معالجتها في المناشر المحلية ، ويتم تصنيع الأثاث منها ، ويتم إعادة معظمها إلى روسيا وبيعها ، مما يحقق ربحًا منها.

المخطط الثاني المحدد هو قطع وإزالة الصنوبر أو الصنوبر غير الشائع ، ولكن الأخشاب القيمة ، التي يوجد الكثير منها. لا يقوم الصينيون بمعالجة هذه الغابة ، لكنهم يبيعونها على الفور إلى دول أخرى. إن الاستفادة من فرق التكلفة أكبر من الاستفادة من تصنيع وبيع الأثاث. الخاسر الوحيد هو روسيا ، التي تخسر كميات كبيرة من الأخشاب الثمينة.

على النحو التالي من مواد التحقيق ، فإن منطقة إيركوتسك هي الرائدة من حيث حجم قطع الأشجار غير القانوني. ومع ذلك ، في المناطق الأخرى المجاورة للصين ، هم ، ولكن ليس بهذه الكميات.

كم من الغابات يتم قطعها بشكل غير قانوني؟

تشكل الأخشاب جزءًا مهمًا من هيكل التصدير لبلدنا.

إذا نظرنا إلى سيبيريا بشكل منفصل ، حيث توجد معظم الغابات ، فإن من 39 إلى 61٪ من إجمالي حجم الصادرات توجد منتجات من مجمع صناعة الأخشاب. في إقليم ترانس بايكال ، تقترب حصة صادرات الأخشاب من 100٪. لا تبيع المنطقة شيئًا آخر في الخارج - فقط الأخشاب.

تم التوصل إلى الاستنتاج بشأن قطع الأشجار غير القانوني على أساس الحسابات الأولية: قام المدققون ببساطة بمقارنة البيانات الرسمية لوزارة الموارد الطبيعية حول حجم الأخشاب المقطوعة بالبيانات الرسمية لموظفي الجمارك عن الأخشاب المشحونة بغرض التصدير.

في إقليم ترانس بايكال ، تم العثور على نسب مثيرة للاهتمام:

• في عام 2016 ، تم شراء 992،3 آلاف متر مكعب ، وتم شحن 1407،9 آلاف متر مكعب للتصدير - 1 ، 42 ضعفًا ؛
• في عام 2017 ، تم حصاد 990 ألف متر مكعب ، وتم شحن 1735 ، 9 آلاف متر مكعب - 1.75 مرة أكثر ؛
• في عام 2018 ، تم حصاد 936 ألف متر مكعب ، وتم شحن 1809.9 آلاف متر مكعب للتصدير - ما يقرب من ضعفين.

تظهر هذه الأرقام بوضوح أن عدد قطع الأشجار غير القانوني في سيبيريا يتزايد بسرعة وأن الأخشاب المستخرجة بشكل غير قانوني يتم تصديرها بالفعل بكميات كبيرة إلى الصين.

من خلال أية "ثقوب" يتم تصدير الأخشاب المسروقة من روسيا إلى الخارج؟

لا تستطيع غرفة الحسابات الإجابة على هذا السؤال ، حيث إنها لا تشارك في الأنشطة التنفيذية والتحقيقات. لكنها تشير إلى "النقاط الضعيفة" في محاسبة الدولة ورقابتها على حركة الغابات ، والتي لم يتم تعزيزها بشكل كافٍ.

أول مكان من هذا القبيل هو وزارة الصناعة والتجارة.تصدر الوزارة تراخيص لتصدير الأخشاب في إطار نظام الحصص ، لكنها لا تتحقق من شرعية التعاملات مع الأخشاب ، حيث إن هذا الالتزام ليس قانونيًا لوزارة الصناعة والتجارة. "ونتيجة لذلك ، وفي إطار حصص التعريفة الجمركية ، قد تشمل أحجام الصادرات الأخشاب المقطوعة بطريقة غير مشروعة باعتبارها أرخص مورد للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي."

"النقطة الدقيقة" الثانية هي LesEGAIS ، وهو نظام آلي موحد للدولة لحساب الأخشاب والمعاملات معها. تم تشغيله من قبل Rosleskhoz في عام 2016 ، من خلاله يتم التحكم في جميع مراحل حركة الغابات.

"خلال تشغيل LesEGAIS ، تم الكشف عن عدد من أوجه القصور الهامة ،" صرحت غرفة الحسابات. - حاليًا ، لا توجد إمكانية للتفاعل بين أنظمة المعلومات في مصلحة الضرائب الفيدرالية لروسيا ، ودائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا ، ووزارة الصناعة والتجارة في روسيا ، ووزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، و Rosprirodnadzor ، و Rosselkhoznadzor ، وغيرها السلطات التنفيذية المهتمة و LesEGAIS باستخدام نظام موحد للتفاعل الإلكتروني بين الإدارات ، وكذلك آليات لتتبع أحجام الأخشاب في وقت الحصاد وأحجام الأخشاب المحددة في عقد التجارة الخارجية ، مما يسمح لسلطات الرقابة بفحص سلسلة التوريد في بطريقة آلية ".

بالإضافة إلى ذلك ، لا توجد معلومات عن نقل الأخشاب في نظام LesEGAIS. لهذا السبب ، من المستحيل التحكم في حجم الأخشاب من مكان الحصاد إلى مكان الاستهلاك ، لذلك يمكن أن تزداد هذه الأحجام بسهولة في الطريق.

كما أن التحكم في معدل دوران أنواع الأخشاب الثمينة (الدردار ، والدردار ، والدردار ، والجوز ، والقيقب ، وما إلى ذلك) ، التي يزداد الطلب عليها ، غير منظم أيضًا في LesEGAIS. هذه السلالات غير شخصية - مسجلة تحت تسمية "أخرى". إلا أنها أغلى ثمناً ويجب مراقبتها بشكل منفصل.

المكان الثالث "الحساس" هو الجمارك. لا يوجد قانون يلزم موظفي الجمارك بالتحقق من قانونية الأخشاب المصدرة. لذلك ، فهم يتصرفون وفقًا لمزاجهم: سيتحققون هناك ، ولن يتحققوا هنا.

وهناك مكان رابع "دقيق" ، حيث يجب أيضًا التحقق من شرعية منشأ الأخشاب المصدرة ، ولكن لا يتم تنفيذها - Rosprirodnadzor.

تعتبر فئة منفصلة من الأخشاب المصدرة أنواعًا قيّمة ومهددة بالانقراض. هذه هي البلوط المنغولي ، ورماد منشوريا ، والصنوبر الكوري.

لنقلهم إلى الخارج ، فأنت بحاجة إلى تصريح CITES. تصدر Rosprirodnadzor مثل هذه التصاريح. في الوقت نفسه ، يجب على الوزارة التأكد من أن روسيا تفي بشروط اتفاقية CITES بشأن التجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض من النباتات والحيوانات البرية.

لكن يتم إصدار التصاريح من قبل Rosprirodnadzor دون التحقق من أصل أنواع الأخشاب الثمينة. لا يُطلب منهم تقديم مستندات أصلية ، "مما يؤدي إلى تزوير البيانات المتعلقة بشرعية أصل الخشب".

وفقًا لمديرية الحدود التابعة لـ FSB في روسيا لإقليم بريمورسكي ، في 2016-2019 ، فإن الحقائق المتعلقة بالحصول غير القانوني في مقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية من قبل كيانات قانونية مختلفة على 34 ألف تصريح من اتفاقية CITES لتصدير الأخشاب (بما في ذلك المنغولي المهددة بالانقراض البلوط ورماد منشوريا) في جمهورية الصين الشعبية.

وفقًا لتقديرات إدارة الحدود التابعة لـ FSB في روسيا لإقليم بريمورسكي ، بلغ حجم الصادرات غير القانونية إلى الصين في 2016-2019 حوالي 2 مليون متر مكعب من الأخشاب الثمينة ، مما أدى إلى أضرار اقتصادية للدولة حتى 86 مليار روبل وإزالة هذا الحجم من الوعاء الضريبي للخشب. بعد ذلك ، تم بيعها من خلال بورصات السلع المتاحة في جمهورية الصين الشعبية إلى بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ بتكلفة أعلى بكثير (تصل إلى 10 مرات).

من الذي يقطع غاباتنا - رجال الأعمال الروس أم الأجانب؟

على سبيل المثال ، على أراضي منطقة أرخانجيلسك ، إحدى المقتنيات الرئيسية لمجمع صناعة الأخشاب ، والتي تشمل شركات الأخشاب ، هي OJSC Ilim Group و LLC PKP Titan ، التي تقع مكاتبها الرئيسية في الخارج.

وفقًا لنظام SPARK-Interfax ، فإن المساهم الرئيسي في OJSC Ilim Group هو Ilim SA (سويسرا) ، التي تمتلك 96.37٪ من أسهم الشركة ، وتقع في سويسرا ، جنيف.

المنظمة الرئيسية لـ PKP Titan LLC هي Shelbyville Enterprises Limited ، الواقعة في قبرص ، ليماسول.

هناك 4 منظمات في إقليم ترانس بايكال (OOO Zabaikalskaya Botai LPK، OOO CPK Polyarnaya، OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye، OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita) ، والتي تمثل 57 ٪ من حجم الحصاد في حافة Zabaikalsky ، تم إنشاؤه بمشاركة رأس المال الأجنبي من جمهورية الصين الشعبية.

من يحصل على قطع الغابات للقطع وكيف؟

تبلغ مساحة قطع الغابات المؤجرة لقطع الأخشاب اعتبارًا من 1 يناير 2019 ما يعادل 168.4 مليون هكتار. هذا كثير - 14 ، 7 ٪ من إجمالي مساحة الأرض لصندوق الغابات بأكمله في بلدنا.

الحجم السنوي المسموح به للأخشاب المسحوبة هو 269.2 مليون متر مكعب. ولكن وفقًا لغرفة المحاسبة ، لا يتم قطع أكثر من 70٪ من هذا الحجم رسميًا.

لاستئجار قطعة أرض لحصاد الأخشاب ، عليك المشاركة في مزاد والتغلب على المنافسة من خلال تقديم أعلى سعر إيجار.

يتم تنظيم المزادات من قبل leshozes وسلطات الغابات الإقليمية. يحددون سعر البداية لعقد إيجار قطعة الأرض ، ويعلنون عن تاريخ المزاد ويأخذون في الاعتبار عطاءات المشاركين.

إذا كان هناك مشارك واحد فقط ، فسيتم إعلان عدم صلاحية المزاد ، ويتم إبرام العقد مع مقدم العطاء الوحيد بسعر أولي منخفض للغاية.

في الحياة ، غالبًا ما يُعرف الفائز بالمزاد مسبقًا - حتى قبل الإعلان عن المزاد. نجل مدير غابات ، على سبيل المثال. حسنًا ، أو أي شخص جيد آخر.

يقوم المنظمون بفتح "شارع أخضر" له ، رافضين طلبات أخرى بذرائع رسمية ، ليحصل هذا الشخص الطيب ، باعتباره المشارك الوحيد ، على قطعة الأرض المطلوبة بسعر منخفض.

"كجزء من التدقيق في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم التأكد من أن 40٪ من المزادات عقدت مع مشارك واحد ، ونتيجة لذلك يدفع المستأجرون بمعدلات دنيا لمتر مكعب واحد من الأخشاب ، بالإضافة إلى بيع الأخشاب بسعر السوق "، تلاحظ غرفة الحسابات.

وهذا يعني أن 40٪ من قطع الأراضي المخصصة لإزالة الغابات يتم الحصول عليها بأقل سعر من قبل "الأشخاص الطيبين" الذين يكسبون الملايين منهم.

حسنًا ، الدولة تخسر نفس المبلغ من الملايين على نفس الـ 40٪ من قطع الأراضي.

أين الحراجون؟ لماذا لا يقومون بحماية الغابة؟

يطلق على الغابات الآن مفتشي الغابات.

بادئ ذي بدء ، هناك القليل منهم. نصف المبلغ الذي يجب أن يكون. "على الرغم من أهمية حل مشكلة تقليل قطع الأشجار غير القانوني إلى الحد الأدنى ، فإن النقطة 4 من قائمة تعليمات رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 31 يناير 2017 ، والتي تنص على توفير عدد من مفتشي الغابات الحكوميين وفقًا لقانون الغابة معايير الدوريات - لم يتم الوفاء بما لا يقل عن 40 ألف شخص ".

لا يوجد 40 ألف مفتش على الإطلاق. اعتبارًا من 1 يوليو 2019 ، بلغ عدد مفتشي الغابات 21 ألفًا.

في منطقة إيركوتسك ، يبلغ عدد موظفي المفتشين 23.8 ٪ ، في إقليم ترانس بايكال - بنسبة 12 ٪ ، في منطقة أرخانجيلسك - بنسبة 13 ٪ ، في منطقة فولوغدا - بنسبة 8 ٪.

لا يرغب الناس في الذهاب إلى مفتشي الغابات ، لأنهم يتقاضون رواتب منخفضة (في إقليم ترانس بايكال ، على سبيل المثال ، من 16 إلى 22 ألف روبل) ، وعليهم العيش والعمل في نوع من "الضربات البعيدة". لا يوجد إنترنت هناك ، من المستحيل الحصول بسرعة على المعلومات اللازمة. لكن الحمل - واو ، ماذا. بعد كل شيء ، ليس من الضروري فقط القيام بدوريات في منطقتك - فالمفتش لا يزال لديه الكثير من المهام الأخرى.

في مناطق مختلفة ، تختلف مواقع الدوريات في المنطقة مئات المرات.وفقًا لمعايير مناطق Oryol و Kursk و Bryansk ، من المفترض أن يقوم مفتش واحد بدوريات في 1000 هكتار ، وفي جمهورية سخا - 400 ألف هكتار.

من الواضح أن شخصًا واحدًا لا يمكنه التحكم في ألف هكتار أو 400 ألف إذا لم يكن لديه سيارة دفع رباعي وعربة ثلجية وسيارة رباعية الدفع. لا يمكنك الالتفاف كثيرًا بقدميك.

لكن المفتشين في مشكلة مع النقل. كما اكتشفت غرفة الحسابات ، لديهم أشياء قديمة ونفايات تحت تصرفهم.

إذا اكتشف المفتش مع ذلك قطعًا غير قانوني في موقعه ، فيجب عليه التحقق من وثائق أولئك الذين أجروا ذلك ، وسحب الأدوات ونقلها ، وتسليمها إلى leshoz ووضع قانون.

ما هي النفوذ الذي لديه لهذا؟

المفتشون ليس لديهم أسلحة. أعطاهم القانون الحق في خدمة الأسلحة ، لكن لم يتم تنفيذها بعد. لذلك فهم غير مسلحين.

تعتبر غرفة الحسابات هذا عيبًا: يمكن لمفتشي الغابات المسلحين بشكل أكثر فعالية قمع قطع الأشجار غير القانوني. وإن لم يكن كذلك في جميع الحالات.

إذا كانت مجموعة من الحطابين "السود" تعمل في مكان بعيد في كثير من الأحيان ، فماذا سيفعل بهم بمفرده ، حتى لو كان لديه سلاح؟ ربما لديهم أيضًا أسلحة. إنهم يفضلون القيام بشيء ما معه.

حالة شائعة أخرى: في كثير من الأحيان ليس الحطابون "السود" هم الذين يعملون ، ولكن العمال العاديين من نفس "الرجل الصالح" القريب من إدارة الليشوز ، الذي يبدو أنه حصل بشكل قانوني على قطعة أرض للإيجار وفي نفس الوقت قرر الوقت لقطع عدد من الأمتار المكعبة الإضافية.

ماذا يمكن للمفتش أن يفعل في هذه الحالة؟ رسم قانون؟ حسنًا ، نعم - وغدًا سيُطرد. من غير المرجح أن تقيم قيادة الليشوز ، التي دفعت "الرجل الصالح" ، حماس المفتش بشكل إيجابي.

مفتش الغابات هو الحلقة الأضعف في السلسلة الغذائية للغابات. يمكنه فقط أن "يأكل" من هو أضعف منه. والأضعف منه هم السكان المحليون فقط ، الذين ذهبوا إلى الغابة للحصول على حطب مجاني ، والعمال الشاقون الذين لا مقابل لهم والذين يحرثون مواقع قطع الأشجار لصالح المالك.

يجب أن يعاقب على قطع الأشجار غير القانوني. رئيس. لكن المفتش لا يستطيع الوصول إليه.

إذا حكمنا من خلال أرقام غرفة الحسابات ، فإن المخالفين الذين تم القبض عليهم من قبل مفتشي الغابات فقراء لدرجة أنه لا جدوى من فرض غرامات عليهم.

في إقليم بريمورسكي ، نتيجة للانتهاكات التي تم الكشف عنها خلال دوريات الغابات في عام 2018 ، بلغت الأضرار التي لحقت بالغابات 948.1 مليون روبل ، منها 4.4 مليون روبل فقط (أقل من 1٪) تم تعويضها طواعية. في المحكمة ، من إجمالي مبلغ المطالبات البالغ 84.6 مليون ، تم استرداد 20.5 مليون روبل (24 ٪ من مبلغ المطالبات).

في إقليم ترانس بايكال ، تم الكشف عن الأضرار بمبلغ 298.3 مليون روبل ، وتم تعويض 5.0 مليون (7 ٪) طواعية. في المحكمة ، من إجمالي مبلغ المطالبات البالغ 41.8 مليون ، تم تعويض الضرر بمبلغ 0.07 مليون روبل. (أقل من 1٪).

المشكلة الرئيسية لعدم استيفاء متطلبات الوثائق التنفيذية بشأن التعويض عن الأضرار التي لحقت بالغابات هي العجز المالي للمدينين. ومعظم المخالفين لا يملكون مكاسب دائمة وممتلكات منقولة وغير منقولة خاضعة للمخزون والحجز وليس لديهم حسابات بنكية أو حسابات بلا رصيد نقدي.

إن الضرر الذي يلحقه هؤلاء المخالفون بالدولة لا يضاهى الضرر الناجم عن قطع الأشجار غير القانوني الذي تقوم به الشركات التجارية الكبرى على نطاق صناعي.

لكنهم يديرون أعمالهم على مستوى لا يمكن فيه رؤية مفتشي الغابات إلا من خلال عدسة مكبرة - حتى لو كانوا مسلحين.

هل يمكن حماية الغابات من النهب؟

كشف التدقيق الذي أجرته غرفة الحسابات عن عدم وجود معلومات موثوقة عن حجم حصاد ودوران وتصدير الأخشاب في البلاد. تختلف هذه المعلومات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، روسليسخوز وروستات.

هذا هو الجواب على السؤال.

إذا لم تكن هناك معلومات موثوقة ، فمن المستحيل حماية الغابات من السرقة. لا يوجد حتى أي شيء نتحدث عنه هنا.

لإغلاق هذا الموضوع المحزن ، سوف نستشهد ببضعة استنتاجات أخرى لغرفة الحسابات - فقط كمعلومات للتفكير في مستقبل مواردنا الحرجية.