قانون روتنبرغ الثاني: آلية لدعم القلة الحكومية

2024 مؤلف: Seth Attwood | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-16 15:57

في يوم الجمعة ، 17 مارس ، اعتمد مجلس الدوما ، بأصوات روسيا الموحدة ، تعديلاً لقانون الضرائب ، والذي تم دبلجته بالفعل في الصحافة "قانون روتنبرغ الجديد" (أو بعبارة أخرى "قانون تيمشينكو").

جوهر التعديل هو أن يمكن للأفراد الذين خضعوا لعقوبات دولية أن يعلنوا طوعًا أنهم غير مقيمين في الاتحاد الروسي ، وبالتالي ، لا يدفعوا ضرائب على الدخل الذي يتلقونه في الخارج … تم اعتماد التعديل عمليًا دون مناقشة في مجلس الدوما ، بعد أيام قليلة فقط من تقديمه الأولي ، لذلك لم يكن لدى المجتمع فرصة لفهم هذا الموضوع المثير للجدل والتعبير عن موقفه تجاهه.

وفقًا للتعديل الجديد ، فإن الأفراد المقيمين في البلدان الأخرى الخاضعين لـ "الإجراءات التقييدية" للدول الأخرى (هذه هي الطريقة التي يشار إليها بالعقوبات بلغة التشريع) ، بغض النظر عما إذا كانوا على أراضي روسيا يمكن للاتحاد أم لا ، التخلي عن الإقامة الضريبية الروسية … للقيام بذلك ، يتعين عليهم تقديم طلب إلى دائرة الضرائب الفيدرالية ، من خلال إرفاق وثيقة الإقامة الضريبية في ولاية أخرى.

اسمحوا لي أن أذكركم أنه في روسيا يتم تعريف المقيمين الضريبيين على أنهم أفراد يقيمون بالفعل في الاتحاد الروسي لمدة ستة أشهر على الأقل (183 يومًا تقويميًا) للأشهر الاثني عشر التالية على التوالي ، بينما في معظم البلدان الأخرى ، فإن المعايير الأخرى للإقامة الضريبية هي مستخدمة (على سبيل المثال ، مكان إقامة العائلات). لذلك ، تكون المواقف ممكنة عندما يصبح الشخص مقيماً ضريبياً في نفس الوقت في روسيا وفي بعض البلدان الأخرى. في روسيا ، يدفع غير المقيمين ضريبة الدخل فقط على الدخل المستلم في روسيا - بمعدل 30٪ بدلاً من 13٪ القياسي ؛ في الوقت نفسه ، لا ينبغي أن تهتم سلطات الضرائب الروسية بدخولها الأجنبية - لا بمعنى دفع ضريبة الدخل ، ولا بمعنى تقديم التقارير. يجب على السكان الدفع من الدخل الروسي والأجنبي. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لا يحدث الازدواج الضريبي بسبب حقيقة أن روسيا لديها اتفاقيات دولية بشأن تجنب الازدواج الضريبي مع جميع البلدان ، باستثناء بعض الولايات القضائية الخارجية.

وبالتالي ، يسمح التعديل الجديد للأشخاص الخاضعين للعقوبات بتجنب الإعلان عن دخلهم الأجنبي ودفع الضرائب عليهم في الميزانية الروسية إذا أصبحوا مقيمين ضريبيين في بعض الولايات القضائية الخارجية (ويمكن شراء هذه الإقامة في كثير من الأحيان). على وجه الخصوص ، سيتم إعفاء الأشخاص الخاضعين للعقوبات من الالتزام بتقديم تقارير عن الشركات الأجنبية الخاضعة للرقابة (CFCs) - بما في ذلك الشركات المسجلة في الولايات القضائية الخارجية.

قوائم العقوبات الشخصية المعادية لروسيا في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ودول غربية أخرى تشمل بشكل أساسي العسكريين والسياسيين وموظفي الخدمة المدنية - ومعظم هؤلاء الأشخاص لا يمكنهم الحصول على جنسية أجنبية أو إقامة ضريبية. لذا من الواضح أن التعديل الجديد كُتب لصالح عدد قليل جدًا من الأشخاص المحددين - أي رجال الأعمال الخاضعين للعقوبات ، مثل ، على سبيل المثال ، جينادي تيمشينكو ، وأركادي روتنبرغ ، وإيجور سيتشين.ليس من الواضح تمامًا لماذا احتاجت السلطات إلى إصدار مثل هذا القانون البغيض ، خاصة في العام السابق للانتخابات. على ما يبدو ، يتم القيام بذلك لتعزيز ولاء نخبة رجال الأعمال في مواجهة العقوبات الغربية ، التي اكتسبت أهمية خاصة في الوقت الحالي ، عندما أصبح واضحًا أن العقوبات خطيرة ولفترة طويلة.

مثل هذا القانون لا يمكن أن يفشل في إحداث موجة من الانتقادات من المجتمع الروسي - يتذكر المرء على الفور "قانون روتنبرغ" المشابه ، والذي لم يتم اعتماده إلى حد كبير بسبب رد الفعل السلبي الحاد من الجمهور.

اسمحوا لي أن أذكركم: مشروع القانون 607554-6 ، المشار إليه في الصحافة باسم "قانون روتنبرغ" ، قدمه النائب من اتحاد روسيا الاتحادية V. A. Ponevezhsky في سبتمبر 2014 وتولى دفع تعويضات من الميزانية الفيدرالية للمواطنين الروس والمنظمات التي تعرضت ممتلكاتها الأجنبية للاعتقال أو لعقوبات أخرى بموجب قرارات المحاكم الأجنبية. في وسائل الإعلام ، ارتبط مشروع القانون باسم Arkady Rotenberg ، حيث تم إلقاء القبض على عقاراته وحساباته المصرفية في إيطاليا (ومع ذلك ، قال رجل الأعمال لاحقًا إنه حتى لو تم تمرير القانون ، فلن يتقدم بطلب للحصول على تعويض). في أكتوبر 2014 ، تم تبني مشروع القانون في القراءة الأولى ، لكن رد فعل الجمهور السلبي عليه كان قوياً لدرجة أن السلطات لم تجرؤ على طرحه لقراءة ثانية. ظل مشروع القانون في مجلس الدوما لأكثر من عامين ، في انتظار اللحظة المناسبة ، والآن فقط - في 16 مارس 2017 (أي بالتزامن تقريبًا مع اعتماد التعديل الجديد على الإقامة الضريبية) ، اللجنة المسؤولة (لجنة التشريع الدستوري والبناء الحكومي) أوصت برفض مشروع القانون.

وبالتالي ، فإن "قانون روتنبرغ الثاني" هو في الأساس بديل عن "قانون روتنبرغ" الأول: حاولت السلطات استبدال قانون واحد بشأن التفضيلات لدائرة معينة من الأشخاص بآخر - مشابه ، لكن ليس بعد مثير للإعجاب. علاوة على ذلك ، تم تعلم الدروس من الفشل في تمرير قانون روتنبرغ: هذه المرة حاولت السلطات تمرير مشروع القانون من خلال مجلس الدوما بسرعة بحيث لم يستطع أحد فهم أي شيء. للقيام بذلك ، كان عليهم التصرف بطريقة غير قياسية تمامًا.

الإجراء القياسي للنظر في مشروع قانون في مجلس الدوما على النحو التالي. يُقدَّم القانون الجديد إلى مجلس الدوما مع مذكرة تفسيرية تشرح معناه وفوائده ؛ أيضًا (إذا كان لمشروع القانون آثار مالية) ، فإن مجموعة المستندات تتضمن مبررًا ماليًا واقتصاديًا لمشروع القانون ، أي حسابات تأثير القانون المستقبلي على إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة. كل هذا يتم مناقشته في اجتماعات اللجنة المختصة ، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء الوزارات والإدارات المختلفة ، وكذلك الهيئات العامة ذات الصلة بموضوع القانون. وفقط بعد كل هذه المناقشات ، يتم تقديم مشروع القانون إلى الجلسة العامة لمجلس الدوما ويمكن اعتماده في القراءة الأولى. يعني الاعتماد في القراءة الأولى أن مفهوم القانون قد تم إصلاحه ويمكن الآن فقط تغيير التفاصيل التي لا تغير جوهرها فيه. يتم ذلك من خلال التعديلات ، والتي تعطى عادة لمدة شهر واحد. علاوة على ذلك ، يتم النظر في جميع التعديلات التي تم إجراؤها من قبل لجنة الملف الشخصي ثم من قبل الجلسة العامة لمجلس الدوما. يتم إدخال التعديلات المعتمدة على مشروع القانون ، وبهذه الصيغة يتم اعتمادها في القراءة الثانية (الرئيسية).

ومع ذلك ، في هذه الحالة ، اختارت السلطات مسارًا مختلفًا. بدلاً من تقديم مشروع قانون مناسب إلى مجلس الدوما ، قدمه رئيس لجنة مجلس الدوما للموازنة والضرائب ، النائب ماكاروف ، كتعديل لمشروع قانون آخر ، والذي لا يتعلق به الإجراء المقترح عمليًا - باستثناء أنه هنا و هناك نتحدث عن إجراء تغييرات على قانون الضرائب. وبالتحديد ، تم إدخال تعديل على الإقامة الضريبية للأشخاص الخاضعين للعقوبات في مشروع القانون رقم 46023-7 "بشأن التعديلات على الفصل 23 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي (من حيث تحديد القاعدة الضريبية فيما يتعلق بالدخل في النموذج الاهتمام بتداول سندات المنظمات الروسية) "، الذي تبناه بعد ذلك مجلس الدوما في القراءة الثانية. جعلت هذه الخطوة من الممكن ليس فقط تقليص الفترة الزمنية لاعتماد التغييرات البغيضة تحت ستار تعديل إلى عدة أيام ، ولكن أيضًا للاستغناء عن تقديم مذكرة توضيحية وتبرير مالي واقتصادي للإجراء المقترح.

وتجدر الإشارة إلى أن هذه ليست الحالة الأولى لتطبيق مثل هذه الممارسة المتمثلة في النظر "المعجل" في مشاريع القوانين المثيرة للجدل في مجلس الدوما الروسي ، ولكن هذا لم يصبح القاعدة بعد. ومع ذلك ، فإن الاتجاه نحو تقليل النقاش العام عند تبني القوانين هو أمر ملموس بالفعل. يتقلص دور البرلمان في روسيا بشكل متزايد إلى الموافقة التلقائية على القرارات التي تتخذها السلطات ، أي أصبح تقسيم السلطتين التنفيذية والتشريعية غير واضح على نحو متزايد: لقد أخضعت السلطة التنفيذية السلطة التشريعية بالكامل بالفعل. لذلك ، في المستقبل ، يمكننا أن نتوقع اعتماد قوانين أكثر بغيضًا ، لأن الرأي العام لا يؤثر عمليًا على مسار النظر في مشاريع القوانين من قبل مجلس الدوما.