هل للأراضي الصغيرة مستقبل؟

2024 مؤلف: Seth Attwood | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-16 15:57

"في ريفنا اليوم ، يعيش 15 مليون شخص إضافي" - عبارة ألقاها عمدة موسكو سيرجي سوبيانين أثناء مناقشة مع رئيس مجلس إدارة مركز البحوث الإستراتيجية أليكسي كودرين ، سرعان ما أصبحت على الإنترنت بالنسبة للعديد من المعلقين رمز لموقف السلطات من المناطق النائية وسكانها.

الاجتماع بين سوبيانين وكودرين ، الذي عُقد في إطار المنتدى المدني لعموم روسيا ، قدم لكلا المشاركين استجابة إعلامية عالية. كان مؤشر بوتين (عدد الإشارات في وسائل الإعلام فيما يتعلق بالشخص الأول) لكودرين وسوبيانين 11.6٪ و 13.6٪. ومع ذلك ، لم تكشف المناقشة عن اختلافات كبيرة في المواقف وكانت تتماشى بشكل عام مع روح المنتدى. كان هناك الكثير من الحديث عن الاتجاه نحو التوسع في التجمعات الحضرية ، وإدراج مساحات جديدة فيها ، والتكاثر الفعلي للنموذج الصيني. إن إنشاء مثل هذه المراكز الفائقة ، على سبيل المثال ، توحيد يكاترينبرج ، بيرم ، تشيليابينسك في عقدة واحدة ، بدا للمشاركين الفرصة الوحيدة لتحمل المنافسة العالمية بين المدن. قد تختلف مواقف Kudrin و Sobyanin في التفاصيل ، لكن كلاهما يعترف بوجود مسار مشترك لتوسيع نطاق المدن الكبرى. حتى أن سيرجي سوبيانين أعلن عن هذه الدورة التدريبية باعتبارها فكرة كبيرة جاهزة للبلد: "15٪ من سكان [روسيا] لا يمكنهم العثور على وظيفة في المدن الصغيرة ، أي 30 مليونًا. اجعل ثلاثة موسكو من أصل 30 مليونًا ، وبلدنا سينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 40٪. يجب ان نركز هؤلاء السكان في المدن الكبيرة ولا نحاول الاحتفاظ بهم بكل قوتنا ".

تبدو المدن الصغيرة وحتى القرى في هذه العملية على أنها بدائل وشظايا محكوم عليها بالفشل من الماضي. من المناقشة والمناقشة العامة ، يحصل المرء على انطباع بأن المناطق الصغيرة ليس لديها جماعات ضغط قوية خاصة بها ، ولم يشكل أحد موقفًا مضادًا. حاول مركز Platforma للتصميم الاجتماعي ، الذي بدأ ، مع مؤسسة Timchenko ، إنشاء مجلس الخبراء لتنمية الأراضي الصغيرة ، معرفة ما إذا كانت المناطق الصغيرة سيئة كما تُرى من خلال بصريات hyperpolises. نتائج التحليل السريع موجودة في مقال مشترك مع Avelamedia. تم نشر المشروع بدعم من RASO ، واستخدمت مواد مناقشات الخبراء التي نظمتها "المنصة".

الحجج لصالح التوسيع

تميز عام 2017 في روسيا بازدهار إستراتيجي. تعمل وزارة التنمية الاقتصادية على وضع استراتيجيتين: التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا واستراتيجية التنمية المكانية. في موازاة ذلك ، تعمل المسؤولية الاجتماعية للشركات على استراتيجيتها. المناطق الصغيرة هي إحدى نقاط الضعف الرئيسية لمطوري هذه الاستراتيجيات.

- تم تخصيص 18 تكتلاً ، ويجب أن تصل جميع المناطق الصغيرة إلى هناك بطريقة ما ، ومهما فشل ، فهذه هي مشاكلهم … ولكن ، على الرغم من ذلك ، فإن روسيا بلد المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم. بالطبع ، للأراضي الصغيرة آفاق. لكن هناك الكثير من المشاكل أيضًا.

(أندري نيكيفوروف ، نائب مدير إدارة التخطيط الاستراتيجي والإقليمي في وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا الاتحادية)

استمر الجدل حول ما إذا كان من الضروري دعم مناطق صغيرة منذ فترة طويلة ، ويعمل المشاركون فيه بطريقة مختلفة. ينظر الملغمون إلى القضايا الثقافية والأمنية من منظور الاقتصاد. يعطي مؤيدو دعم المناطق الصغيرة الأولوية للقضايا التي ، في رأيهم ، أعلى من الاقتصاد.

- هذا السؤال يطرح باستمرار على موقع منتدى جيدار. لدينا خبراء كبيرون جدًا ، في الواقع ، منقسمون إلى معسكرين.بالمناسبة ، هناك موقف ، إنه ليس موقفًا اليوم ، لقد استمر لسنوات عديدة ، والذي يتمثل في حقيقة أنه من الضروري طرد الناس من المدن الصغيرة تمامًا.

(ديمتري روجوزين ، مدير مركز الدراسات الفيدرالية ، INSAP ، رانيبا)

الحجة الأولى للتوسع هي عدم المساواة الإقليمية. في رأي مؤيدي تطوير التجمعات ، فإن دعم hyperpolises سيمكن من تهدئة الاختلافات بين المناطق الروسية ، والتي لا يمكن تحقيقها من خلال اتخاذ مسار نحو تطوير المدن الصغيرة.

- الفروق بين المناطق في البلدان المتقدمة والنامية آخذة في الازدياد. قبل 15-20 سنة ، أصبحت الاختلافات بين المناطق داخل بلد واحد أكبر من الاختلافات بين البلدان. فشلت محاولات تقليص هذه الاختلافات في أوروبا ودول أخرى. لذلك ، فإن التحدي الأول هو أننا لا نستطيع ضمان تكافؤ التنمية الاقتصادية بين المناطق. أي محاولات لمعارضة هذا الاتجاه لا تؤدي إلى نتائج.

(Alexey Prazdnichnykh ، شريك في Strategy Partners Group)

الحجة الثانية للتوسع هي نوعية الحياة ، مفهومة من الناحية الاقتصادية. من وجهة نظر مؤيدي الخط بشأن تطوير التجمعات ، من المستحيل تحقيق مستوى مماثل من العمالة في المهن الحديثة ذات الصلة ، ومستوى لائق من الخدمات والترفيه في المدن الصغيرة. لذلك لا داعي للسعي للحفاظ عليها مهما حدث.

- ليس لدينا هدف بالحفاظ على منطقة معينة. لدينا هدف لتحسين نوعية الحياة. لذلك ، إذا لم تكن هناك وظائف في المدن الفردية ، فإن مستوى إدمان الكحول ، وإدمان المخدرات ، والعنف مرتفع للغاية ، فلا يمكنك حل هذه المشكلة بطريقة اقتصادية مصطنعة. إذا انتقل الناس من هذه المنطقة إلى منطقة بها فرص جديدة ، فإن وضعهم الاجتماعي والاقتصادي سيتغير جذريًا. سوف يقللون ، على سبيل المثال ، من شرب كميات أقل ، واستخدام عقاقير أقل ، وما إلى ذلك. سيكونون جزءًا أكثر تكاملاً في المجتمع ، وفي الواقع ، سيكونون أكثر سعادة.

(Alexey Prazdnichnykh ، شريك في Strategy Partners Group)

الحجة الثالثة للتوسع هي مبادرة محلية منخفضة. يعتبر تسريب المدن الصغيرة في التجمع وسيلة أكثر فاعلية لتطورها ، لأن رؤساء المستوطنات سلبيون ولا يستخدمون أدوات التطوير الحالية.

- نحن لا نفهم الأمور الأساسية: كيف تملأ المستندات ، اذهب إلى بعض الدورات ، كن شخصًا مختصًا بدائيًا في المنصب الذي تشغله. من الصعب جدًا فهم كيفية وصول هؤلاء الأشخاص إلى العمل في البلديات على المستوى الإقليمي ، وليس ذنبهم تمامًا أنهم ليس لديهم أي فكرة عن وجود أي مشاكل. الحياة الحقيقية مثل هذا. إذا تحدثت إلى الممولين ، فسوف يقولون: هناك الكثير من المال الذي لا يوجد مكان لوضعه فيه من وقت لآخر. شيء آخر ، إذا تلقيت هذه الأموال ، فكيف ستحاسبها ، ما الذي ستنفقه عليه.

(رومان سكوري ، نائب رئيس سابق للوكالة الفيدرالية للسياحة)

الحجج ضد التوحيد

مؤامرة اليأس في المناطق الصغيرة تتماشى بالفعل مع مسار الدولة ، الذي تم تنفيذه لفترة طويلة. في صميم هذه الدورة ، في رأي الخبراء المدافعين عن تنمية البلديات ، هو عدم ثقة الدولة في المستوى الأدنى للحكومة.

- موقف الدولة من الحكم الذاتي المحلي ، تجاه ما يحدث أدناه ، منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، هو موقف رافض وغير موثوق به. من المعتقد أنه لا يوجد شيء يستحق الدعم يمكن أن يحدث هناك. انظر إلى 131-FZ نفسها للتعرف على أساسيات تنظيم الحكم الذاتي المحلي. حتى الآن ، لم تترك السلطات المحلية سوى الاتصال بقضايا الكهرباء والأرض. لماذا لم نعد قلقين من الفساد بعد الآن؟ لأنه لا توجد سلطة متبقية ، باستثناء تثبيت المصابيح.

(سيرجي ريبالتشينكو ، مدير معهد الخبرة العلمية والعامة)

الحجة الأولى لصالح دعم المناطق الصغيرة هي الأمن القومي.ماذا ومن سيشغل الفراغ بين التجمعات؟ إذا كانت هذه منطقة مقفرة ، مقسمة بالطرق السريعة ، يمكن أن تتحول التنمية إلى كارثة للبلاد. إن السؤال حول كيفية تأثير تمركز السكان في التجمعات مع الاضمحلال المتزامن للمدن الصغيرة على الأمن القومي يُطرح باستمرار ، لكن لا يوجد إجابة له حتى الآن.

- البؤر الاستيطانية مهمة بالنسبة لروسيا. حتى لو جعلنا الحياة لأنفسنا ليست أسوأ من المدن الكبيرة ، حتى في المدن الصغيرة ، فإنها ستكون موجودة ، وبالتالي ، ستدعم مثل هذا الإطار البلدي. من وجهة نظري ، الإطار البلدي هو ما يجب أن تتمسك به روسيا بشكل عام. إذا فقدناه ، حسنًا ، سيكون لدينا عدة نقاط متفرقة. أعتقد أننا سنخسر البلد كله

(سيرجي ريبالتشينكو ، مدير معهد الخبرة العلمية والعامة)

الحجة الثانية لصالح دعم المناطق الصغيرة هي الناس ، وارتباطهم بهوية المستوطنات الصغيرة ، وإمكانية "حب المرء لمكانه". تشير التجربة التاريخية لإعادة توطين الأشخاص من الأراضي المأهولة إلى أن ارتباطهم بالمستوطنة ليس اقتصاديًا في طبيعته فقط. في عام 1935 ، رفض 294 ساكنًا مغادرة مدينة مولوغا ، التي غمرتها المياه أثناء إنشاء خزان ريبينسك. يلاحظ الخبراء الذين ينفذون مشاريع في مناطق صغيرة النشاط الاجتماعي العالي للسكان. حتى في أكثر الأماكن ميؤوسًا منها. هذه الحقيقة في حد ذاتها تشير إلى أن قضية إعادة التوطين في التكتل لن تسير بسلاسة.

- المناطق الصغيرة لها مزايا. هذه هي نفس المجموعات الاجتماعية. لكنهم موجودون بدافع اليأس ، لأن الأشياء في المدن الصغيرة سيئة بما فيه الكفاية.

(أندري ستاس ، مدير معهد التسويق الإقليمي والعلامات التجارية)

- الإمكانات البشرية من المناطق ليست "مغسولة" - تجربتنا تدحض هذه الفرضية. من خلال دعم المبادرات الثقافية الإقليمية بالمنح ، نرى أن الأشخاص ذوي الإمكانات الإبداعية يعيشون في مناطق صغيرة ، يتم توجيههم لتغيير الحياة إلى الأفضل. من خلال دراسة مبادراتهم ومشاريعهم بعناية ، سنتمكن من تحديد محركات النمو.

(إيلينا كونوفالوفا ، رئيسة قسم الثقافة في مؤسسة إيلينا وجينادي تيمشينكو الخيرية)

الحجة الثالثة لصالح دعم المناطق الصغيرة هي الافتقار إلى البيانات اللازمة لوضع إستراتيجيات عالية الجودة. أحد العوامل الرئيسية التي تشكل وجهة نظر تنمية الأراضي الصغيرة كمهمة لا معنى لها هو الافتقار إلى المعلومات اللازمة لفهمها الكامل والشامل.

- للأسف الاتحاد لا يرى البلديات على المستوى الإحصائي. Rosstat ، من حيث المبدأ ، لا يفهم ما يحدث هناك ، وكيف يفعل "السكان الأصليون" هناك. لذلك نحن الآن نطرح موضوع الإحصاء على أدنى مستوى. هذا ضروري ، أولاً ، لكي نتعلم كيفية بناء استراتيجيات واضحة ، بحيث لا يكون هذا عمل المتحمسين الذين يسافرون إلى عدة مدن ، ويجمعون البيانات بأنفسهم ، ثم يجمعون التقييمات.

(أندري نيكيفوروف ، نائب مدير إدارة التخطيط الاستراتيجي والإقليمي في وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا الاتحادية)

- لا تسمح لنا البصريات البحثية الحديثة لدينا بالكشف عن الخصائص العامة للمدن والقرى المتنامية والمتطورة التي يقل عدد سكانها عن 100 ألف نسمة والظروف العامة لنموها. المناطق الريفية ، والبلدات الصغيرة ، والمدن الكبيرة ، وأصحاب الملايين ، والتكتلات ، والمدن الضخمة ، والتجمعات السكانية - على هذا النطاق ، أصبح النمو مرئيًا الآن ، بدءًا فقط من أصحاب الملايين والتكتلات. لكن ، على سبيل المثال ، يشير الوجود المستقر لمناطق صغيرة من روسيا في أعلى قوائم التصنيفات السياحية والبيئية الرائدة إلى أننا لا نعرف كل شيء عن بلدنا من أجل استخلاص استنتاجات جذرية.

(فلاديسلاف شولايف ، الرئيس المشارك للجنة RASO لتنمية الأراضي ، وخبير في وكالة AGT)

ماذا يمكن ان يفعل

إن الانقسام بين تطور فرط الاستقطاب وتدهور المساحات الصغيرة هو مثال على الاختيار الخاطئ بين الاقتصاد والثقافة.تحتاج البلاد إلى الحفاظ على الثوابت الثقافية ، التي لا مناص من العولمة في المدن الكبرى. هذه المهمة لا تتعارض مع مهمة ضمان النمو الاقتصادي ، لكنها تكملها.

- الإقليمية والحضرية وأي اقتصاد آخر لديه اتجاه معين. يمكننا أن نحاول أن نكون في موجة هذه الاتجاهات ، أو يمكننا أن نسير عكس هذه الاتجاهات. هذا موضوع واحد. والجانب الثاني ، نحن نتحدث عن المناطق والمدن ، إنها دائمًا قيمة ، جذورنا. نحن بين لغة براغماتية ولغة قيمة. لذلك ، هذا الموضوع دائمًا صعب للغاية.

(Alexey Prazdnichnykh ، شريك في Strategy Partners Group)

ومع ذلك ، يوجد اقتصاد في مناطق صغيرة ، ويمكن تطويره. توفر المدن والقرى الصغيرة عددًا من الفرص والفوائد التي يمكن أن تكون محور الاستراتيجيات.

يمكن للمدن الصغيرة التنافس مع المدن الكبيرة كمواقع للصناعات عالية التقنية.

- هل من الممكن تحقيق تنمية طويلة الأمد لمدن غير مدرجة في التكتل؟ تأتي غازبروم إلى مدينة سفوبودني في منطقة أمور ، وتبني تقريبًا أكبر مصنع لمعالجة الغاز في العالم ، ويتم تشكيل مجموعة كيميائية رئيسية هناك ، ويتم وضع خط أنابيب نفط سيبيريا في مكان قريب ، والصين في مكان قريب - هناك سياق مجنون! ومن المتوقع حدوث نمو سكاني هائل في المدينة.

(مكسيم إيزيف ، مدير مشروع KB Strelka)

يمكن بناء مناطق صغيرة في الاقتصاد الجديد كمراكز لصناعة الخبرة ، وليس من المنطقي دائمًا أن تكون مقصورًا على النطاق الروسي.

- قررت منظمة التجارة العالمية بالنسبة لنا أنه في ظل الوضع الحالي فإن البلاد قادرة على استقبال 78 مليون سائح أجنبي سنويًا. إلى أين يريد هذا "المليار الذهبي" سيئ السمعة ، كل هؤلاء الأثرياء في العالم أن يذهبوا؟ إنهم لا يحتاجون إلى مركز تسوق في موسكو لأنه لا يختلف عن فرنسا والولايات المتحدة واليابان. لا أحد مهتم بهذا بعد الآن. يهتم الجميع بالأصالة والعودة إلى الجذور والمنتجات العضوية. حتى الصينيين ، وهو أمر يثير الدهشة للغاية. من هم هؤلاء الأشخاص الذين سيبتكرون هذه المنتجات التي يزداد الطلب عليها في السوق العالمية؟ سكان المناطق غير الصناعية.

(رومان سكوري ، نائب رئيس سابق للوكالة الفيدرالية للسياحة)

يعتمد النجاح في هذا المسار على إيجاد نقطة نمو لمنطقة صغيرة. إن الرأي القائل بأن جميع البلدات الصغيرة ميؤوس منها تدحضه تجربة عدد من المستوطنات.

- تخلص شيريجش من التبعية الأحادية وأصبح تجمعًا سياحيًا. هناك أيضًا مدينة بايكالسك ، حيث لا يعمل مصنع اللب والورق منذ فترة طويلة ، كما تتمتع المدينة بإمكانيات كبيرة لتطوير السياحة.

(مكسيم إيزيف ، مدير مشروع KB Strelka)

يمكن أن تكون المناطق الصغيرة مصدرًا لنموذج متعدد المراكز لتنظيم الروابط الاقتصادية ، مما يوفر للمقيمين مزيدًا من الراحة. لكن استغلال هذه الفرصة يتطلب توجهًا إضافيًا لوضع الإستراتيجيات ، مع الأخذ في الاعتبار طبيعة العلاقة بين المستوطنات على أراضي المقاطعات.

- في حالة التكتل ، تكون أحزمة المنطقة المجاورة ذات طبيعة خدمية للمركز ، وداخل المنطقة ، يخدم المركز أو المستوطنات الريفية الكبيرة بقية المنطقة. بالنسبة للمناطق الصغيرة ، فإن أكثر نماذج التنمية الواعدة ليست "محيط المركز" ، ولكنها نماذج أكثر تعدد المراكز ، اعتمادًا على وجود مستوطنات حضرية وريفية أكثر تطورًا فيها. لا يمكن أن تكون المستوطنات الصناعية فحسب ، بل أيضًا المستوطنات الزراعية القائمة على المراكز الثقافية والترفيهية والمتاحف والمدن الزراعية. من الضروري تطوير استراتيجية للمستوطنات الريفية الكبيرة من أجل منحهم مكانة مركز بمستويات أعلى من الخدمة ، وجزء خدمة أكثر تطوراً.

(ناتاليا بوديدينا ، محلل رئيسي ، مركز البحث والتطوير التطبيقي ، الجامعة الوطنية للبحوث المدرسة العليا للاقتصاد في سانت بطرسبرغ)

أخيرًا ، يمكن للأراضي الصغيرة أن تزود بلدًا بنموذج جديد لتنمية رأس المال البشري يعتمد على استخدام إمكانات المجتمعات المحلية.

- تنمية المجتمعات المحلية ، وفي المستقبل تمويل المجتمعات المحلية - ربما تكون هذه واحدة من أهم المهام التي يجب أن تعود إلى الحياة في المناطق. علاوة على ذلك ، حتى يبحثون عن مواردهم الخاصة. هناك أدوات أولية يمكننا من خلالها ، على ما يبدو ، تشكيل البنية التحتية. ويمكننا ، كلا اللاعبين الفيدراليين والمجتمعات المحلية ، العمل معًا بشكل فعال.

(ألينا سفيتوشكوفا ، نائب الرئيس للشؤون الاجتماعية ، رئيس برنامج تطوير القطاع الثالث في صندوق ريباكوف)

من الواضح أن لحظة الحل النهائي لمسألة الأراضي الصغيرة ليست أفضل وقت الآن. روسيا ليست مستعدة للتخلي عن المدن والقرى الصغيرة. وهذا يعني أن مصالحهم يجب أن تؤخذ في الاعتبار عن كثب على المستوى الفيدرالي.

- صورة فرط البول التي يرسمها الخبراء باردة. الجو بارد في هذا العالم. هناك الكثير من البلاستيك والهياكل والآلات الأوتوماتيكية فيه. إنه لا يمس أصالته الخاصة - تلك التي لا تزال تحتفظ بها الأراضي الصغيرة.

(أليكسي فيرسوف ، المدير العام لمركز التصميم الاجتماعي "Platforma")